食品添加劑生產監管法規修訂應遵循從實際出發

　　近日，國家食品藥品監督管理總局起草了《食品添加劑生產監督管理辦法》和《食品添加劑生產許可審查通則》以下簡稱辦法和通則，并向社會征求意見。上海、浙江、江蘇、江西、福建及昆山四省二市的食品添加劑行業協會的專家一致認為，上述辦法和通則不符合行業實際，食品添加劑生產監管法規的修訂應遵循科學發展觀，多聽取基層行業協會和企業的意見;建議重新起草上述辦法和通則。

　　近日，上海市食藥監管局食品生產監管處三名工作人員來到上海市食品添加劑行業協會，參加座談會，聽取行業協會對《食品藥品監管總局辦公廳關于征求食品添加劑生產監督管理辦法和食品添加劑生產許可審查通則意見的函》食藥監辦食監一函[2013]433號簡稱《意見》的意見。上海市食品添加劑行業協會名譽會長彭瑞衍高工、該協會專家委員會主任姜培珍教授、副秘書長杜世祥高工等參加會議，浙江省食品添加劑和配料協會名譽會長黃仙堂、江蘇省食品添加劑和配料協會理事長陳秋強、昆山市香料香精化妝品工業協會秘書長沈輝和常務副秘書長毛祥源等，專程趕赴上海，參加本次會議。會議由上海市食品添加劑行業協會秘書長吉鶴立教授主持。

　　上海市食藥監管局食品生產監管處工作人員在座談會上，說明來參加座談會的目的：一是受國家食藥監總局委托，聽取行業協會對上述總局《意見》的意見;二是請教行業專家，如何提高食品添加劑監管工作的有效性，以符合行業發展和市場經濟的要求。就上述食品添加劑管理辦法和審查通則中存在的問題，與會的行業協會專家從多個方面表達了相應的觀點。

　　一、《意見》沒有大的改觀，建議重新起草

　　浙江黃仙堂名譽會長指出，我國的食品添加劑監管法規本來就不完善，但是在前些年，從上到下有一支比較懂行的監管隊伍，行業發展得比較好。這幾年來，法規更加不完善，推行分段管理、法出多門，嚴重影響了食品添加劑行業的生存與發展。如果食藥監總局的上述《意見》不能改變這種狀況，建議暫時不要公布為好，在修訂食品添加劑法規之前，相關部門應該多聽取行業和專家的意見，使監管法規符合行業發展實際。

　　上海吉鶴立秘書長指出，這個《意見》與以前的管理法規相比，沒有大的改觀，嚴重滯后于行業實際，嚴重與市場形勢脫節，如果出臺執行，將嚴重影響食品添加劑行業的生存與發展。建議相關部門根據黨的十八屆三中全會精神以及政府職能轉變的要求，重新起草。

　　二、監管體制改革應體現黨的十八屆三中全會精神

　　上海彭瑞衍高工說，江浙滬食品添加劑行業協會的領導和專家都有幾十年的食品添加劑生產管理經歷，對食品添加劑監管法規修改最有發言權。食藥監總局《意見》的出臺很倉促，沒有給行業提供一定的必要的發表修改意見的空間。近幾年發生的諸多食品安全事件，沒有一件與正確使用食品添加劑有關;到目前為止，也沒有因為正確使用食品添加劑而發生過食品安全事故。但是由于在輿論導向上存在偏差，千夫直指食品添加劑，使食品添加劑成了替人背黑鍋的冤大頭。我國食品添加劑要形成適應市場形勢發展的新的監管格局，就應該充分體現黨的十八屆三中全會關于深化改革的精神，用十八大的新思維來管理。同時，必須從根本上改變人們對食品添加劑的片面認識。

　　昆山沈輝秘書長尖銳地指出，食藥監總局這個文件出臺太倉促、太粗糙，等同于換湯不換藥，與黨的十八大提出的科學發展觀精神相悖。國家食藥監總局起草并正在征求意見的《食品添加劑生產許可審查通則》簡稱《通則》開宗明義地表述：“根據《食品安全法》所制訂”。據了解，《食品安全法》目前正在修改，《通則》應該待《食品安全法》修改通過后，按照修改后的《食品安全法》，并要行業專家和行業協會代表參加，才能修改好。《意見》是10月29日發布的，但征求意見截止時間是11月15日，可是只有浙江食品添加劑協會在11月14日才得到消息，上海食藥監管局食品生產監管處也是11月14日才看到該文件。可以說，全國很多相關政府職能部門及其他的協會根本就不知道有這樣一個征求意見的函件，由此看來，總局的這個文件根本就沒有給大多數的行業協會和地方食品監管部門提出修改意見的時間。由于現有的監管法規不合理，導致幾年來行業生存十分困難。如果這種局面不改變，如果按照該《意見》執行，食品添加劑行業就會陷入“跳出狼口，又入虎口”的困境。監管體制如不改變，我國食品添加劑企業就無法生存與發展。

來源：中國食品報　　作者：施建平

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