扶持“乳粉企業兼并重組”重金砸不出好奶粉

　　盡管“奶粉國家隊”的說法被工業和信息化部否認，但扶持“乳粉企業兼并重組”的名單，卻已接近完成。日前，某媒體爆出首批將獲得國家扶持的企業名單已經出爐，伊利、蒙牛、飛鶴、完達山和高原之寶有望入圍。上述五家企業有望獲得中央財政專項基金、國家開發銀行政策性貸款、省級財政配套資金、兼并企業實施稅收優惠等一攬子扶持政策。業內人士測算，全行業扶持資金的額度將超過300億元人民幣。

　　近年來，繼三聚氰胺事件之后，國產奶粉業先后遭遇了“早熟門”、“皮革奶”等風波，使國產奶粉的形象在人們心中大打折扣，也使進口奶粉在我國一線城市的市場份額達到90%左右。

　　工信部出臺政策、投入資金試圖發展國內乳粉企業，使其能夠與洋奶粉分庭抗禮的良苦用心值得理解。同時，不能否認這一系列扶持政策，特別是300億元扶持資金對提升我國乳制品質量的積極意義，畢竟我國一些乳制品企業也面臨著優質奶源地少，散戶養殖比例高等問題。這些制約乳品質量提升的問題無疑需要大筆資金來解決。不過，將提升我國乳品質量的希望全部寄于優惠政策和扶持資金未免過于樂觀。

　　從政策角度說，上述問題的解決屬于一個系統工程，并不能一蹴而就，需要耗費較長時間，這些優惠政策能否持續到問題徹底解決是個疑問，而企業又都具有逐利的本性，如何對其進行監督，使這些政策和資金都被用于提升產品質量也成為疑問。

　　更重要的是，國內乳粉企業亟須解決的問題，或許并非資金缺乏，而是消費者對其質量的不信任。例如，曾有記者調查發現，在購買嬰幼兒奶粉時，接近七成的被采訪者都表示不會選擇國產品牌奶粉。

　　在這種情況下，單憑資金與扶持政策顯然難以換來消費者的信任。

　　其實，恢復消費者對乳粉企業信心的先決條件是恢復他們對市場監管機構與檢測機構的信心。國內消費者之所以對洋奶粉“情有獨鐘”，并非對其某個品牌懷有感情，而是相信國外嚴格的質量管理與監管體系。

　　然而，目前我國對乳制品行業的監管卻存在著食品安全法律體制建設落后、檢驗方法與檢驗標準缺失、社會監督機制不健全、多頭管理且缺乏問責機制等一系列問題，使其陷入了“塔西佗陷阱”——監管機構無論說真話還是假話，做好事還是壞事，民眾都會認為其是在說假話、做壞事。

　　沒有一個令人信服的監管機構，我國乳粉企業即使質量達到很高的標準，也會被認為是“老王賣瓜，自賣自夸”。

　　所以，工信部等政府機構要做的或許是組建一個有公信力的監管網絡，完善對乳品產業的監管機制，建立一個好的生態環境，建立一個良幣驅逐劣幣的乳粉市場。如果僅靠政策與資金投入，未免有些緣木求魚。

來源：中國科學報

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