油料進口生變:大豆和油菜籽進口一升一降

　　根據農業部市場信息司提供的最新資料,今年1至5月,食用油籽進口2255.2萬噸,同比減9.4%,進口額141.3億美元,同比增2.2%。其中,大豆進口2056.6萬噸,同比減12.2%;油菜籽進口165.5萬噸,同比增37.9%。油料進口數據的變化往往容易觸動市場敏感神經,大豆和油菜籽進口的一升一降,原因何在?

　　前5個月大豆進口同比下降,主要是受國際大豆主產區南美地區物流等短期因素影響。每年南美大豆3月上市,4月下旬5月上旬進入我國市場。今年南美大豆大獲豐收,產量較去年增加3200萬噸,然而,由于巴西玉米出口數量同比增加,港口物流承載力有限,導致南美大豆進入我國市場延遲1至1個半月。今年6至7月份,南美大豆集中進入國內市場。據了解,7月份進口大豆到港數量將達到700多萬噸,創大豆單月進口數量歷史紀錄。

　　前5個月油菜籽進口攀升的主要原因是國際油菜籽相對于國產油菜籽價格有優勢,刺激了國內企業進口的積極性;我國油菜籽的壓榨格局已發生重大變化,壓榨企業繞開進口油菜籽不準進入國產油菜籽主產區的政策限制,大量進入沿海地區,導致非主產區產能擴張,加速了油菜籽的進口。

　　因此,油料進口短期內數量的變化對全年進口數量不會造成實質性的影響。作為食用植物油的兩大主要原料,大豆和油菜籽近幾年進口數量的攀升,已經對國內油料市場形成擠出效應,導致國產大豆等油料逐漸被邊緣化,國產大豆產業發展已經陷入困境,有人擔心國產油菜籽也會重蹈國產大豆的覆轍。

　　產不足需是導致油料進口猛增的最根本原因。根據專家估算,我國每年食用油需求量為2300萬噸,國內供給共計800萬至900多萬噸,需求缺口達到1500多萬噸,全部依賴進口填補市場缺口。我國食用油對外依存度一直居高不下,達到65%以上,國內食用油自給率不足40%。隨著城鎮化發展速度加快,食用油消費需求提升空間還很大,食用油產不足需的矛盾會更加突出,油脂油料對外依存度有可能進一步提高。

　　缺口長期存在

　　鄭州糧食批發市場高級分析師陳艷軍認為,我國植物油消費缺口將長期存在,如何提高我國植物油的自給率,有效利用國際市場,將是國家實現國內植物油安全、穩定國內植物油價格的長期課題。

　　提高我國植物油自給率,關鍵是穩定油料種植面積,提高油料作物產量。根據農業部資料,2012年我國大豆種植面積10758萬畝,產量1302萬噸;花生6958萬畝,產量1669萬噸;油菜籽11148萬畝,產量1401萬噸;向日葵1333萬畝,產量232萬噸。從我國目前油料種植情況來看,國內油料供給難有實質性增加。

　　首先,我國耕地、水資源有限,大豆、油菜籽等油料作物與玉米、小麥等糧食作物爭地問題突出,不可能再擠出更多的土地種植油料。今年4月國家統計局公布的農戶種植意向數據顯示,2013年我國農戶受到玉米和稻谷意向種植面積增加的侵蝕,對大豆的意向種植面積下降8.5%。

　　其次,油料作物比較種植效益低下,農民種植積極性下降。這是油料種植面積長期停滯不前,甚至嚴重萎縮的重要原因。

　　第三,國家對油料種植扶持力度小,影響農民種植積極性。近年來,國家對小麥、玉米、水稻等糧食作物扶持力度越來越大,對大豆、油菜籽等油料作物補貼力度較弱,國產大豆農機補貼沒有納入補貼范圍。國家對小麥、水稻等糧食作物實行保護價收購,農民根本不用擔心糧食賣不出去。國家對大豆、油菜籽也實行臨時收儲政策,但是屬于定量收儲,價格預期不明確,影響農民種植積極性。

　　目前最為緊迫的現實是,油料種植面積下滑,農民種植積極性下挫。國家應該出臺實質性的扶持政策,穩定現有油料種植面積,在穩定大豆、油菜種植面積的同時,調整油料種植結構,擴大花生、葵花籽、山茶樹等油料作物種植面積,逐步提高國產油料自給率。

　　利益亟待保護

　　我國油脂油料市場與國外市場聯動性比較強,在國際國內市場一體化的背景下,只有政府和農民形成一個抗體,才能共同抵御國際油料市場的沖擊。

　　從目前來看,在國內油料產不足需矛盾沒有實質性改變的情況下,大量進口油料難以避免。“關鍵是在進口的同時,如何保護國內油料市場,保護油料種植戶的利益,而不是通過進口油料把國產油料排擠出油料市場,把中國農民排擠出油料市場。只有這樣才是真正利用好了國際國內兩個市場。”農業部農村經濟研究中心副研究員董彥彬說。

　　為了保護國內油料市場,保護農民的利益,國家采取了一系列措施。2008年國家對大豆、油菜籽等油料實行臨時收儲政策,進行托市收購,并逐年提高收購價水平。這對于穩定油料作物種植面積,調動農戶種植積極性起到了積極作用。但是,臨儲政策行政干預色彩濃厚,大大削弱了市場經濟自我調節功能,對整個產業鏈條造成影響。

　　陳艷軍認為,國家應該制定國產大豆、油菜籽的目標種植收益,當農民的油料種植收益低于目標種植收益時,將差額直補給農民,保證農民油料種植收益保持在合理水平,提高農民種植積極性。同時放開市場價格,國產油料可以隨行就市,提高國產油料的市場競爭力,提高油脂壓榨企業的活力。通過國產油料生產和需求的可持續性增長,促進國產油料產業的健康發展,提高國產植物油的需求和自給率的提高。

來源：經濟日報

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