洋奶粉降價背后的反壟斷困境

　　日前，國家發展和改革委員會披露了部分奶粉企業操縱、抬高奶粉價格的不法行為，并對包括多美滋、惠氏等知名奶粉巨頭展開反壟斷調查。隨后，惠氏率先承認存在操縱價格的行為，宣布下調部分產品價格，降價幅度最高達到20%。此后多美滋和貝因美也宣布降價。相關人士表示，發改委的反壟斷調查只是我國整頓奶粉市場秩序、提升奶粉綜合質量的部分舉措，要真正打破壟斷，仍須從各方面完善制度，尤其是獲得消費者的響應和支持。

　　降價未成氣候

　　在國家發改委發出對洋奶粉進行價格反壟斷調查后，惠氏奶粉率先宣布降價。記者調查發現，洋奶粉并非出現大規模的降價潮，不同企業的降價步驟也不統一。

　　7月5日下午，記者來到樂天瑪特超市公益西橋店，在奶粉區，記者看到懸掛著一張惠氏奶粉的降價標牌，經向惠氏的促銷人員詢問，得知降價銷售的只有一款900克裝的金裝幼兒四維營養配方奶粉，并且只是3段配方奶粉，1段和2段都沒有降價。

　　“這款奶粉是我們自己搞的促銷降價，惠氏并沒有降價計劃。”銷售人員表示他們并沒有收到企業的降價通知。

　　不過在北京西城區白石橋附近的一家超市里，負責惠氏奶粉銷售的一名工作人員表示，900克裝的金裝2段奶粉已從原先的226元降為188元，3段也從198元降到158元。“洋奶粉中有一些降價了，但最明顯還是惠氏，其他品牌目前還未接到公司的降價通知。”超市內里銷售奶粉的工作人員說。“惠氏宣布降價的消息我們也聽說了，但我們現在銷售的是以前進的貨，惠氏還沒有通知要求此前進貨的產品也統一降價。”淘寶網上一家奶粉銷售網店的客服告訴記者。

　　不過一些B2C企業的動作要快得多，記者在一號店的網頁上看到，惠氏的部分產品開始降價，但值得注意的是，降價的產品多為3段產品，利潤高的1段和2段奶粉都沒降價。

　　在北京增光路上的一家超市銷售奶粉的專柜旁，一對挑選奶粉的年輕夫婦告訴記者，據他們觀察，多美滋等幾種進口奶粉價錢并沒有降低。“現在總看到有奶粉質量出問題的報道，喝哪種奶粉心里都沒底。國產品牌被曝有問題，國外奶粉也聽說有問題。不過相比之下，還是多花點錢買進口奶粉，也算是喝個安心。當然希望價格能降得狠一點。”該夫婦表示。

　　也有一些年輕媽媽表示，不管進口奶粉是否降價，她們還會堅持從海外代購，不在國內購買。

　　倒逼國產奶粉

　　對于奶粉企業紛紛降價的行為，有市場分析人士指出，此舉是奶粉企業應對發改委反壟斷調查的一種策略。根據《反壟斷法》第四十五條規定，被調查的奶粉企業主動降價，將有可能被減輕處罰。

　　乳業專家王丁棉認為，發改委的反壟斷調查對消費者來說肯定是好事。“從2006年到2012年，幾大洋品牌嬰兒配方奶粉的價格大約上漲了40%至50%。相同品牌、容量的奶粉，在國外的售價也就一百多元人民幣，但在國內就可能賣到三四百元。”王丁棉指出，這是因為自2008年的“三聚氰胺事件”后，消費者對國產奶粉失去了信任，市場份額逐漸縮水，外資品牌奶粉又趁機擴大了市場份額，同時還利用市場優勢地位限制銷售商競爭，不斷漲價，所以發改委的反壟斷調查迫使外資品牌主動降價，對消費者是有利的。“由于洋品牌的擴張，國內品牌受打壓嚴重，導致國產奶粉對國內奶源的需求大大減少，奶農受損。這次反壟斷調查不是一次孤立的行動，而是這輪奶粉行業整冶中的一環，目的是重振國內奶業。”王丁棉說，“對國產奶粉而言，這也意味著更大的競爭壓力。”

　　北京工商大學教授洪濤也認為，在目前的奶粉市場上，外資品牌奶粉占據著優勢地位，國產奶粉只能憑借低價優勢在中低端市場上維持一定份額。如果外資品牌奶粉迫于反壟斷調查的壓力而主動降價，意味著壓縮了國產品牌奶粉的低價優勢，會使部分國產品牌奶粉的消費者轉向購買外資品牌，使得國產奶粉面臨著更大的競爭壓力。

　　國產奶粉的一個經銷商告訴記者，國內的奶粉市場，進口奶粉所占比例較大，給國產奶粉帶來很大的市場壓力。國家對進口奶粉反壟斷調查，客觀上給國產奶粉一個發力的機會，但消費者對國產奶粉的信心還沒有完全樹立起來。“進口奶粉降價了，會讓國產奶粉的銷售前景更加窘困。”該經銷商這樣說。

　　不過洪濤同時指出，國產奶粉也面臨契機，因為國產奶粉不能永遠走低端、低價路線，隨著外資奶粉降價，國產奶粉就必須想方設法提高產品質量。從這個意義上說，洋奶粉的降價可能會形成倒逼國產品牌奶粉提升質量的客觀作用。

　　洪濤認為，發改委的這次反壟斷調查不是孤立行為，要和此前我國提出的嚴格奶粉生產管理、提升奶粉質量的一系列部署、舉措聯系起來，如政府出臺一系列政策，要用藥品的管理標準來管理奶粉，擬提升國內乳品行業集中度，重振國產品牌的消費信心。今年5月1日起也開始實施《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》，嚴格篩選進口奶粉入境。所以說，政府通過對進口奶粉品牌進行反壟斷調查，既要整頓市場秩序，維護消費者權益，又要提升國產品牌奶粉質量，形成更好的競爭格局。

　　個人訴訟不易

　　發改委針對奶粉企業的反壟斷調查引出另一個話題：作為壟斷行為的直接受害者，消費者能否對壟斷企業提起訴訟？

　　“消費者如果要就壟斷行為提起訴訟，從法律上說是可以的。”中國人民大學法學院的劉俊海教授指出，根據最高人民法院2012年5月3日通過的《最高人民法院關于審理因壟斷行為引發的民事糾紛案件應用法律若干問題的規定》，對壟斷民事糾紛案件的定義為“因壟斷行為受到損失以及因合同內容、行業協會的章程等違反反壟斷法而發生爭議的自然人、法人或者其他組織，向人民法院提起的民事訴訟案件”。“也就是說，消費者作為自然人，如果因壟斷行為受到損失，可以向法院提起民事訴訟。但在實際操作中，消費者個人的反壟斷訴訟會很困難。”劉俊海直言。

　　劉俊海指出，反壟斷訴訟一直是個難點，消費者個人的反壟斷訴訟難就難在證據的取得上。要確認某個企業存在壟斷行為，首先要確認其在市場上具有壟斷地位，還要有相應的壟斷行為，這就需要取得企業的各種市場數據、行為證據。“取證十分困難，即使是政府部門的反壟斷調查也往往曠日持久，個人反壟斷訴訟的取證對消費者個人來說是幾乎是無法完成的任務”。

　　該司法解釋第七條規定：“被訴壟斷行為屬于反壟斷法第十三條第一款第（一）項至第（五）項規定的壟斷協議的，被告應對該協議不具有排除、限制競爭的效果承擔舉證責任。”在北京市律師協會消費者權益法律專業委員會主任葛友山看來，《反壟斷法》第十三條是禁止具有競爭關系的經營者達成六項壟斷協議，原告可以要求舉證責任倒置。而像本次奶粉反壟斷調查，是指奶粉企業利用強勢市場地位，要求自己的經銷商統一價格，與這一條不相符合。而且即使是舉證責任倒置，也需要原告提供一些基本證據，比如證明自己是壟斷行為受害者，壟斷行為的存在等。

　　不過劉俊海認為，如果政府行政部門的反壟斷調查最后能確認企業確實存在壟斷行為，那倒是可以作為很好的證據。

　　對惠氏等企業在官網上承認自己確實存在操縱價格的聲明，葛友山認為可以作為證據。“不過需要注意的是，這又引出另外一個證據問題，即消費者必須證明自己是壟斷行為的受害者，如果要主張索賠，還得提供證據證明自己主張的索賠金額合理。”葛友山說，“這其實也不容易。消費者要證明自己因壟斷行為受到多少損失，就要確認沒有壟斷的話價格應該是多少，這同樣需要專業的評估。”

　　對于消費者在反壟斷訴訟中所提起的索賠主張，劉俊海和葛友山都認為，只能就自身在壟斷行為中受到的損失提出賠償主張，現有法律不支持提出懲罰性賠償要求。“如果正在修改的《消費者權益保護法》賦予消費者組織代消費者提起公益訴訟的權利，那么對于此類反壟斷訴訟會比較有利，因為消費者組織可以組織一批專業力量對企業的壟斷行為進行調查，獲得證據后再提起訴訟，這比消費者個人的反壟斷訴訟可行性要高得多。”劉俊海說。

　　摒棄價格操縱

　　雖然惠氏等奶粉企業已經承諾降低銷售價格，但不可否認的是，如果不從制度上限制奶粉企業操縱價格的行為，那么”降價“本身也只是一種操縱價格的方式而已。

　　北京大學法學院教授盛杰民分析認為，奶粉企業降低10%至20%價格的行為無異于新的約定，也是經不起推敲的。這種行為不是一種純粹的市場行為，而是為了應付調查或者為了減輕處罰。“處罰在《反壟斷法》中很有彈性，主要根據情節輕重以及是否做出承諾、是否配合調查等因素做出。但處罰的力度不是最主要的，主要是為了通過打破縱向壟斷模式，由分銷商自己根據銷售情況而進行定價，使產品定價更加合理，更有利于消費者。”盛杰民說。

　　盛杰民指出，縱向壟斷關鍵是看是否充分競爭以及如何影響消費者的利益。“定價是企業自己的行為，只要是不做限定的經營模式，由下游經銷商自己決定價格，并且不違背市場競爭規律，價格具有合理性就不能算壟斷”。

　　中國人民大學教授、經濟法教研室主任史際春表示，市場主體必須獨立決策，才可能開展競爭，實現優勝劣汰，使資源得以優化配置。因此《反壟斷法》原則上不允許廠商聯合定價或者為其他廠商定價，除非這樣做有利于消費者等。由于外國品牌奶粉消費群體與國產奶粉消費群體事實上是分割的，所以外國品牌奶粉在中國不存在品牌競爭。在這樣的情況下生產商禁止零售商競爭，限定最低零售價格，抬高奶粉價格，那無疑是十足的壟斷。“這樣就等于限制了價格競爭，使消費者無法從廠商的價格競爭中獲益。所有的企業要做到符合反縱向壟斷的要求就必須獨自決策，公平有序自由地開展市場競爭，不受他人限制也不去限制他人”。

來源：中國消費者報 任震宇 黃劼 田珍祥

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