保健品走向備案制須加快步伐

　　細數保健食品行業的發展歷程，一路走來風雨不斷，從保健食品在市場初露矛頭，到如雨后春筍般鋪滿大江南北，再到如今的保健食品商家眾多，競爭激烈程度上升到白熱化階段，這一切都離不開兩個字“發展”。而“發展”又靠的是什么呢?也決計離不了“革新”二字。從當年中國成為WTO會員國后，為了在國際經濟大舞臺上站穩腳跟，一代人付出了異常艱辛的努力。保健食品行業亦如此。從保健食品行業開始發展，到相關部門緊鑼密鼓地進行制度建設，力求最佳規范市場，最終出臺規范保健食品市場管理的備案制度，少不得無數人辛勤。在保健食品的發展歷程中，審批制當然功不可沒，然而在新的發展階段，不可避免地出現了一些必須正視的弊端。諸如，審批制弱化了生產經營者是“第一責任人”的法律責任和法律義務，加大了政府的責任風險，造成了“重前置審批，輕后市監管”的不良風習等，對保健食品行業的整體發展來說，阻礙也空前地凸現出來。審批制備受爭議，備案制出臺的緊迫性由此可見。

　　這樣的時代背景下，轉換政府職能、清晰政府管理邊界，進一步發揮市場配置資源的作用，是深化改革的重要內容和方向。對審批制度進行改革，逐漸過渡，并在不太長的時間內建立起完全意義上的備案制，也就成為了政府規避風險的有效措施。

　　而在中國保健食品行業整體發展的背景下，黨中央、國務院深化政府職能改革的精神和要求，為保健食品行政許可制度改革提供了保障。同時，多年的監管實踐奠定了深化改革的基礎。專家建議，在進一步深化行政許可制度的改革中，應確立“科技支撐、控制風險、分類管理、擇機實施”的原則，探索建立保健食品的備案管理制度和方法，通過這一制度的建立和實施，進一步落實并強化企業“第一責任人”的法律責任和法律義務。并且科學調整政府監管資源的配置，強化事中和事后的監管，完善日常監管和長效監管的機制，及時發現問題，并嚴厲懲治違法違規行為，及時有效控制各環節的風險，維護公平競爭，保障消費者食用安全。

來源：中國食品報

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