我國飲用水市場到底存在哪些問題？

　　近日，“農夫山泉”因生產標準問題，被一些媒體報道為“農夫山泉標準不如自來水”。而公眾真正關心的其實只是我國飲用水的生產標準是如何制定的？“農夫山泉”的桶裝水到底安不安全？我國飲用水市場到底存在哪些問題？

　　生產標準哪個算數？

　　此次“農夫山泉標準門”事件中的一個關鍵問題，就是包裝飲用水企業的生產標準到底該如何確定。

　　早在1998年，我國就制定了《中華人民共和國標準化法》，其中規定，對產品生產需要在全國范圍內統一的技術要求，應當制定國家標準；沒有國家標準的，制定行業標準；對兩個標準都沒有、又需要統一產品的安全、衛生要求的，制定地方標準；但在公布國家標準或行業標準后，地方標準即行廢止，同時鼓勵制定嚴于國家和行業標準的企業標準。

　　由此可見，從法律上說，各種標準的效力次序應為：國家標準＞行業標準＞地方標準＞企業標準，國家標準是企業生產的底線。另外，因為標準是針對技術而言的，隨著技術的進步，標準會相應提高，企業生產必須符合最新標準。

　　專家介紹，根據我國現有的行政機構職能劃分，我國食品標準一般由衛生（安全）標準、質量標準兩部分構成。衛生（安全）標準一般由衛生系統發布，達標意味著產品是安全的，國家強制執行，但不要求企業在產品上明示（標注）。質量標準一般由質監部門發布，企業在產品包裝上標注后，就必須執行。一般而言，質量標準會比衛生（安全）標準更嚴格。

　　記者查到了4個與包裝飲用水相關的國家標準：《飲用天然礦泉水》、《瓶裝飲用純凈水》、《瓶（桶）裝飲用純凈水衛生標準》、《瓶（桶）裝飲用水衛生標準》。根據國際慣例，原衛生部制定、2008年實施的《生活飲用水衛生標準》（即媒體說的“自來水標準”）也作為我國包裝飲用水企業生產的參考。

　　正因為農夫山泉不屬于天然礦泉水，它適用的是“瓶（桶）裝飲用水衛生標準”。

　　企業究竟按什么標準生產？

　　國家衛生計生委有關負責人介紹，《瓶（桶）裝飲用水衛生標準》即為我國包裝飲用水生產的衛生（安全）標準，是所有瓶（桶）裝飲用水的生產底線，無需標注，但必須執行。產品的標注標準，是否就等于產品生產執行的標準，農夫山泉回應是否定的。那“農夫山泉”執行的到底是什么？農夫山泉的董事長鐘睒睒表示，該企業標準全文引用浙江省地方標準，并在標準文本中新增了原衛生部《瓶（桶）裝飲用水衛生標準》的第1、2號修改單（2008年公告）的要求，對部分感官及理化指標進行了修訂。但農夫山泉同時表示，這份標準是企業30多年生產的心血，不宜對外公開。

　　記者了解到，對于企業的生產標準，國家并沒有要求公開。而且事實上，多數企業的生產標準，也并不對外公布。鐘睒睒還介紹，2011年—2012年浙江質監局對農夫山泉共監督抽查13批次，全部合格。但浙江省質監部門并未公開農夫山泉檢測數據。

　　至于“農夫山泉標準不如自來水”，更準確的說法應該是：DB33/383部分指標如鋅、總砷、硒、鎘、總大腸菌群等，寬松于原衛生部《生活飲用水衛生標準》，如砷的指標限量，前者比后者放寬了5倍左右。

　　4月20日，浙江省衛生廳也在《關于對媒體反映瓶裝飲用天然水適用標準情況的說明》中提到DB33/383中的安全相關指標不得與國家標準相違背。

　　但農夫山泉表示，并未接到DB33/383的更改或廢止通告，以后也不會停止在包裝上標注此標準。鐘睒睒表示，“標準的修訂是政府管理部門的責任，不是農夫山泉一家企業可以改變的。”

　　飲用水監測信息須公開

　　“農夫山泉”標準之爭的背后，反映出我國包裝飲用水行業的一些真實問題。首先是“天然水”的概念模糊。“農夫山泉”的瓶（桶）裝水一直是以“天然水”為賣點，實際上其并非“天然礦泉水”，否則就應該按照《飲用天然礦泉水》（GB8537—2008）標準生產。也就是說，農夫山泉并非只是“大自然的搬運工”，而是用“天然水”——主要是水庫或湖水生產包裝的飲用水。

　　其次，消費者的知情權沒有得到應有的保障。我國包裝飲用水行業逐漸形成了兩種發展趨勢：一種是以天然水源為發展方向生產加工的，如農夫山泉。另一種則是用自來水凈化、過濾制成純凈水，再通過添加食品添加劑制成礦物質水，有的添加了氯化鈉、氯化鉀和硫酸鎂，有的添加氯化鉀和硫酸鎂。但消費者在購買時，很少意識到手中的水由自來水加工而成。國際食品法典委員會和美國FDA都要求企業將相關信息告訴消費者，但我國目前并未強制此類要求。

　　標準之爭還反映出“天然水”國家質量標準缺失的問題。據悉，國家天然水的質量標準，2008年5月啟動，現在由飲料工業協會管理正在采集意見、求證意見過程中，5年過去了，尚未出臺。

　　“農夫山泉”的標準之爭，引發了眾多媒體的持續關注。為什么僅一個“產品執行標準”，而非國家質檢部門檢測出的水質問題，卻引發如此曠日持久的爭論，最終導致“農夫山泉”關閉其北京工廠，退出有超過10萬用戶的北京桶裝水市場？

　　企業強調尊嚴也好，媒體強調社會責任也罷，事實總是客觀的，真相也只會有一個。消費者最關心的、唯一想知道的真相，是“農夫山泉”到底安不安全？

　　然而到現在，政府的監管部門仍沒有“發聲”。只要政府部門的權威監測信息一天不公開，此種類似于此次飲用水安全的真相，就只能靠老百姓用自己的理性去判斷了。

　　農夫山泉的標準之爭讓公眾更加期待：讓食品安全的監測信息公開常態化。

來源：糖酒快訊

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