食品安全監管實現全程無縫對接

國務院機構改革和職能轉變方案出爐。食品安全監管由過去的質監、工商、食藥監等多個部門各管一節，變為國家食品藥品監督管理總局“集中執法”。業內人士普遍認為，對生產、流通、消費環節的食品安全實行垂直統一管理，有利于落實監管責任，提高資源的綜合利用率，實現食品安全監管“從農田到餐桌”無縫對接。

　　政府

　　用“整合”杜絕交叉監管盲點

　　方案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。

　　此外，新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農業部負責農產品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。

　　這意味著，今后除食品安全標準由衛生部門制定外，具體監管只歸兩個部門負責，一個是國家食品藥品監督管理總局，另一個則是農業部。

　　對老百姓來說，監管職能的整合帶來的最直接好處是，今后一旦發現食品安全問題，知道該找哪個部門反映。

　　實踐證明，“大家負責”的結果往往導致“無人負責”。監管部門越多，監管邊界模糊地帶就越多，既存在重復監管，又存在監管盲點，難以做到無縫銜接，監管責任難以落實。

　　以群眾深惡痛絕的地溝油為例，從生產，到流通，再到消費，各個部門各管一段：回收是市政部門管，生產是質監部門管，流通是工商部門管，餐館是食藥監部門管。而一旦有地溝油曝光，各部門又似乎都沒有責任。這正是體制問題帶來的監管盲區。而今后，隨著監管職責的明確，分段監管容易出現的交叉執法、監管盲點等有望得以根除。

　　此外，監管整合也有利于集中監管資源，提高執法能力。在多頭執法下，監管力量相對分散，執法效能相對薄弱。而整合之后，指令統一、人員集中、裝備集中，資源的綜合利用率也將大大提高。

　　餐企

　　“整合”保障食品供應鏈更安全

　　與政府全程監管的理念一脈相承，在經歷了一次次食品安全風波洗禮之后，不少大型餐飲企業也開始意識到打造安全供應鏈的重要性。

　　“對很多餐飲企業尤其是快餐企業來說，如今所能掌控的可能只有店面部分。”據業內人士介紹，現在很多快餐企業都把半成品制作交給上游供應商完成，貨品交到餐廳員工手中往往只剩下最后一道工序：加熱。這樣做對餐飲企業來說，節約了人工、管理等各項成本，但卻加大了食品安全監控的風險。因為食品的前端——養殖、屠宰、制作等環節，都分別依靠不同的供應商把控，其中任何一個環節出現問題，都會對最終成品造成安全隱患。

　　事實上，去年“六和雞”事件就是因為供應鏈波及餐飲企業的實際案例。“六和雞”風波的持續發酵，重創了百勝餐飲集團旗下的肯德基各餐廳，然而糾其根源卻是禍起供應商。

　　記得當時曾有餐飲業內人士向北京商報記者表示：“總不能讓我們餐飲企業從種菜、種糧、養雞、養豬開始去做吧。”為挽回消費者信心，肯德基中國事業部不得不在近日宣布，將通過“雷霆”行動，強化對已有的雞肉供應體系的管理，保障肯德基的雞肉供應安全。具體的“六大行動”包括：加速淘汰具有潛在風險的雞舍；做好雞肉供應商的優勝劣汰；扶持新型的養殖模式；加強檢測；加強與政府溝通；做好公眾告知。

　　也正是因為近年來餐飲企業因供應商問題屢遭挫折，所以，保障從“農田到餐桌”的供應鏈安全，成了品牌餐飲企業不約而同的期盼和選擇。去年10月底，全聚德集團宣布與章丘市政府簽約，在產地掛牌建全聚德大蔥生產基地。自此，北京全聚德所有門店的烤鴨配蔥，都統一使用有“國禮大蔥”之稱的章丘繡惠鎮專供大蔥。這也是全聚德繼鴨坯之后，第二個實行統配的大宗食材。

　　俏江南也公布了其食材選擇的高標準：“‘行業前三原則’是我們挑選上游食品供應商的非成文標準，只有獲得國家、社會、消費者三方認可的品牌，才能進入俏江南的采購名單當中。”

　　為了保證自己的糧食供應安全，華天飲食集團也積極與京糧集團簽署合作協議，為慶豐包子和柳泉居豆包提供專用面粉，防止安全隱患的存在。

　　北京商報記者了解到，為了鼓勵和促進餐飲企業從源頭做好食材原料的食品安全把關工作，減少流通環節的安全隱患，北京市商務委還專門設立了“農餐對接”資金，從政策和經濟上鼓勵實行“農餐對接”的餐飲企業。

　　兩會聲音

　　加大食品安全問責和處罰，避免走過場

　　全國人大代表雷曉凌：我們能把酒駕問題解決了，為什么不在食品安全上借鑒其經驗，明確責任主體，處罰力度大些。食品安全治理要進一步加大市場整頓力度，做到誰犯罪懲治誰。必須加大違法成本，讓違法者不敢違法、不想違法。在對食品安全事件進行量刑或司法解釋時，可以結合對社會的影響，以對人民生命財產的危害來定罪。

　　全國政協委員翟美卿：食品安全監管應避免“坐等送樣”式的走過場。實踐中存在“為利執法”，監管部門“在辦公室看樣品”、“讓養豬戶自己取樣送檢”等現象多見，違法者和執法者心照不宣地“走過場”，使本就不重的處罰無法得到貫徹。因此，建議政府加重對違法者的經濟處罰力度的同時，加強對相關監管者的監督，追究監管者監管不力的行政責任，直至刑事責任，使嚴格的監管得到真正落實。

　　全國人大代表范現國：對農村種植大戶的培訓很有必要，到底不能打什么農藥、不能用什么化肥，須通過培訓進行說明。

　　全國人大代表王銀香：要注意生產、物流、銷售各個環節的安全，健全全產業鏈的監測體系，建立食品生產供應每一個環節的可追溯體系。

來源：北京商報 吳穎 徐慧 張淼

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