食品安全出問題 四形式連帶追責

重慶商報訊今后，若一批食品出了安全問題，將可能對其原材料供應、生產、運輸、儲存、銷售等各環節進行追溯，對于情節嚴重的，我市將對出現食品安全事故的主體、品種、區域等啟動食品安全責任“連帶追究”，并將食品安全違法行為納入企業信用。同時，對涉及違法企業及連帶追究涉及的企業、行業、區域等定期通過政府網站、報刊等進行公布，以便市民及時獲悉。

昨日，市工商局發布消息，市食品安全委員會日前正式公布《重慶市食品安全責任連帶追究試行辦法》（以下簡稱《辦法》），已于上月底正式開始實施。

哪些行為要被連帶追究？

四種行為啟動連帶追究

《辦法》規定：食品生產經營者或其分支機構有下列情形之一的，食品安全監督管理部門可以依法采取罰款、責令停產停業、吊銷證照等方式，連帶追究該生產經營者及其從事食品生產經營的分支機構的食品安全責任：（一）生產經營不符合食品安全標準和要求的食品，且情節嚴重；（二）因實施食品安全違法行為多次受到行政處罰；（三）生產經營活動存在重大食品安全隱患；（四）發生食品安全事故。

解讀："連帶追究"制度非常嚴厲，一般情況下是不會啟動的，只針對情節特別嚴重的違法企業、或食品不符標準的，發生食品安全事故等特殊情況予以啟動。”市工商局法規處處長江傳華說。

連帶追究有哪些形式？

包括主體連帶等四種形式

《辦法》規定：若某企業發生食品安全問題，將根據具體情況，在審慎調查后，按主體連帶、商品同質同源性連帶、區域性連帶、行業連帶形式追究責任。

解讀：“去年發生的"沃爾瑪假冒綠色豬肉事件"就屬于主體連帶。一家店被查出有食品安全問題被要求停業整改，那該連鎖超市的所有門店都會被重點巡查，甚至全部停業。”江傳華介紹。

除了主體連帶，商品同質同源性連帶則是指比如消費者買到問題牛奶，工商、質檢部門就會對牛奶從生產、儲存、運輸、銷售各個環節，以及所涉及上下游企業連帶調查，查出問題連帶追責。江傳華表示，以前，若抽檢發現某一批次的食品出現食品安全問題，僅僅對該批次的同款食品進行查處。但新辦法實施后，食品安全監管部門還將同時監控問題企業的同規格其他批次的食品、甚至是不同規格、批次的食品，將追根溯源，弄清其進貨渠道和銷售流向。

區域性連帶是指若市場上出現的問題食品都來自某個市、或某個區縣，則來自這一區域的同類或類似食品將不得進入重慶銷售。江傳華說，例如某區域內養殖戶，發現家禽出現問題，該區域采用同種飼料、同種養殖方式的養殖戶也將受到影響，在一定時間內禁止銷售到重慶。

此外，行業連帶是指某行業一旦出現違反安全操作的“潛規則”，該行業的產品都將在一定時間內禁止銷售。比如，如果杭白菊被認定為大量被經過硫磺熏蒸，那么在一定時間內將被禁止銷售。

追究程序有哪些？

調查期間禁售期限可達120天

《辦法》規定：除緊急情況外，采取連帶追究措施，應當事前聽取所涉及的相對人或其代表的意見。食品安全監督管理部門對連帶控制的食品應當及時排查，無食品安全風險的，應當及時解除控制措施。

解讀：“由于"連帶追究"對于違反該規定辦法的處罰會很嚴厲。但在啟動"連帶追究"前，各部門一定會層層把控，審慎對待每一例案件。”江傳華稱，為了盡力減少“連帶追究”啟動而影響到的經營者損失，食品安全監管部門將對因“連帶追究”采取中止扶持和優惠待遇、責令暫停銷售、禁止進入本市銷售等措施的企業設定時間期限。江傳華稱，法律法規未規定期限的，不得超過60日，相關措施自期限屆滿之日起自動解除。期限屆滿需要延長的，經食品安全監督管理部門批準最多可延長60日。

“由于連帶追究制，一家企業受處罰后，會影響相關上下游企業。這時，企業可以提出異議，但異議期間連帶追究決定不停止。”江傳華表示，受連帶的企業可以提交權威的檢驗報告，證明生產經營活動及生產經營的食品不存在安全風險，就可區別對待，從而免除“連帶追究”。

辦法其他規定

食品安全監督管理部門應當將食品安全違法行為納入企業信用記錄，建立食品安全責任連帶追究信息公示制度，定期將違法生產經營者及連帶追究涉及的關聯經營者、相關產品、行業和區域通過公眾信息網、報紙等予以公布。

食品安全責任連帶追究涉及兩個以上食品安全監督管理部門的，食品安全監督管理部門應當報告同級人民政府食品安全委員會，由同級人民政府食品安全委員會組織相關食品安全監督管理部門聯合實施食品安全責任連帶追究。

除緊急情況外，采取連帶追究措施，應當事前聽取所涉及的相對人或其代表的意見。食品安全監督管理部門對連帶控制的食品應當及時排查，無食品安全風險的，應當及時解除控制措施。

食品安全監督管理部門實施連帶追究，應將相關情況報告食品安全委員會，并視情形通報相關食品安全監督管理部門。食品安全監督管理部門實施連帶追究時，發現不屬于本部門管轄的，應當移送有管轄權的食品安全監督管理部門，有管轄權的食品安全監督管理部門應當依法履行職責。

對涉嫌犯罪的，食品安全監督管理部門應當依法移送司法機關。

名詞解釋

食品安全責任連帶追究，是指食品生產經營者出現食品安全違法行為或者發生食品安全事故，在依法追究其法律責任的同時，食品安全監督管理部門應當對同一區域、同一行業以及上下游產業的食品生產經營者依法進行檢查，并根據違法事實予以制裁、約束、控制或者發布消費警示的活動。

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食品生產經營者

應主動報告安全風險

“之所以要起草出臺這個法規，就是為了更好地對食品安全整個系統實施監管，有效防范食品生產、流通領域系統性風險。”市工商局法規處處長江傳華昨日表示，“連帶追究”將由重慶市、區縣自治縣人民政府食品安全委員會，負責統一指導、協調、組織實施食品安全責任連帶追究工作。同時，工商、質監、衛生、食品藥品、農業、出入境檢驗檢疫等食品安全監督管理部門也將按各自職責分工實施該辦法。其他相關行政管理部門在各自職責范圍內進行配合。

江傳華表示，《辦法》的出臺將成為食品安全企業的“高壓電”，提高了企業的違法成本，可增強食品企業食品安全誠信意識，規范食品企業經營行為。由于連帶責任，同行業、同區域以及具有上下游產業、特許經營或投資關系的食品生產經營者要互相監督，發現其他食品生產經營者實施食品安全違法行為時，應當向食品安全監督管理部門舉報，避免連帶責任。此外，《辦法》也要求食品行業協會建立食品安全自律規則并制定懲戒措施。

來源：重慶商報

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