食品標準清理：擦亮食品保護“利劍”

專題背景

吃了方便面再喝口湯，是許多碗面消費者的慣常動作，但很少有人會考慮這個動作是否安全。

尷尬的是，目前市場上銷售的方便碗面碗外層使用的灰卡紙、光油該執行什么標準，目前都沒有準確答案。而最外層的光油會與嘴直接接觸，在沒有執行標準的情況下，這一問題成為安全隱憂。

實際上，像這樣因安全標準引發的食品安全隱憂乃至安全事件大量存在。如：制造醬油用工業鹽但無法查出；煙臺紅富士蘋果用農藥套袋，監管部門卻稱藥袋使用沒國家規定等等。

在這些令消費者揪心的食品安全事件之中，國家標準總是顯得滯后甚至缺位。近期，衛生部一則消息或許讓人們看到希望的曙光：我國食品標準清理工作將在2013年底前完成。根據食品標準清理工作結果，將確定食品安全國家標準立項，啟動食品安全國家標準制定和修訂工作。

現狀透視

很多老標準不科學

統計顯示，近年來，我國中國食品總體合格率穩步提升，2006年全國食品國家監督抽查合格率為77.9%，而到了2010年時，合格率已經達到94.6%。

一個悖論是，合格率上升的同時，食品安全事件也層出不窮，與之相關的，食品行業相關的標準也制定得越來越細。據不完全統計，我國現行有效的食品相關標準有4900多項，其中，檢驗方法在食品產品標準當中占23%，生產經營規范占9%，相關產品標準是7%。

食品安全事故頻發，人們將目光逐漸聚焦在上食品安全標準問題：內外有別、標準滯后、指標不科學、被企業綁架等不一而足。“檢測合格并不一定代表產品安全。”食品安全專家、國際食品包裝協會副會長兼秘書長董金獅接受本報記者采訪時說，目前食品行業使用的國家標準，總體上滯后于科技發展和行業潛規則的生成速度。有的進口產品沒有相應的國家的食品安全標準以及檢測機構的儀器、技術來監測，導致很多有害物質未被列入檢測項目，或無法檢出。

董金獅說，過去我國的食品只是有衛生標準，而忽略了安全標準。“例如，礦泉水的標準就修改過，因為中國礦泉水的標準只是檢測各種各樣的菌類，而國外是重點強調它有害的化學成分。”

中國農業大學食品科學與營養工程學院教授李再貴接受本報記者采訪時說，國外食品安全標準一般五年都要重新修訂一次，而我國很多標準20多年沒有更新，甚至“根本沒有標準”。

記者手頭今年兩會上的一份提案顯示：截至2009年，CAC（國際標準化組織食品法典委員會）已制定了8000多個國際食品標準、3274個農藥殘留限量、1005個食品添加劑的安全評估。這些國際標準在我國還處于起步階段。如我國農產品質量標準中只涉及62種化學污染物，而聯合國食物與農業組織已公布了相關限制標準2522項。

標準紛爭實際上是利益之爭

據衛生部公布的消息，此次清理工作重點是對現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和行業標準強制執行內容進行對比分析，找出存在的矛盾、交叉、重復等問題，分析提出處理意見，為整合食品標準奠定基礎。

董金獅對此表示，現行標準最突出的問題是“標出多門”。我國現有的食品標準分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準四大類，主管部門各不相同。僅果蔬這類行業標準，就分布在農業、林業、商檢、商業、輕工、供銷6個主管部門。比如不同部門制定的《草菇》標準中，用不同的定義各自進行歸類，甚至用相反的指標進行互相矛盾的界定。“這種情況下，對同一產品，企業往往挑選對自己有利的標準。”

中國政法大學政治與公共管理學院張永理副教授接受記者采訪時表示，1980年末，我國才開始逐步頒布各類衛生標準和行業標準。在近5年中兩部重量級法律才逐漸出臺：2006年的農產品質量法，2009年的食品安全法。30年間，中國食品標準僅有過三次大范圍的頒布和修訂。

張永理說，我國與標準制定有關的部門有農業部、衛生部、國家質檢總局等，涉及的標委會有中國標準化研究院、全國飼料工業標準化技術委員會、全國動物檢疫標準化技術委員會等。標準從計劃到發布，需要多個部門協調，導致標準制定周期長。

“標準之爭就是利益之爭。”張永理坦言，往往標準低一點，就有大量企業被放進去，標準一高，一些生產能力落后的企業就會被淘汰。“我們的某些標準恰恰是遷就了一些落后企業。”

新聞分析

鑄就食品安全“尚方寶劍”

食品安全標準就如同一把標尺，也是維護食品安全的一把尚方寶劍，是對食品加工、銷售企業的有效約束，也是保障食品安全的基礎所在。

如何鑄就這把“利劍”？

據報道，這次標準清理衛生部負責方案的組織實施，農業部負責農獸藥殘留限量及檢驗方法標準清理，其他相關部門依職責配合，注重發揮行業協會作用，鼓勵行業參與食品標準清理，提出行業意見和建議。

“強制性的國家標準涉及老百姓健康的，參與標準制定討論過程中，一定要有用戶或消費者代表的參與，標準一定要在網上公開征求全民意見。不能出現標準頒布之后，消費者很多意見無處申訴。”董金獅說。

在他看來，加強食品安全標準內容的科學性尤為重要，“隨著食品產業技術的發展，一些新工藝、新技術不斷出現，而且污染環境的物質也在不斷發生變化。應加強危險性評估、食品毒理學等相關基礎項目的建設，建立全國范圍內的危險性評估信息資料共享平臺，以迅速提高風險分析水平，并及時調整修訂食品安全標準。”“同時，在標準的制定過程中充分發揮各行業專家的作用，這些專家應由食品安全標準制定委員會統一管理，不能代表個別部門利益，以強化專家委員會的獨立性和權威性。”

“當然，標準的執行非常重要，食品生產經營者是否誠信，是否賺良心錢，是食品安全的基本保證。所以還要加強宣傳，加強社會誠信建設。”李再貴認為。張永理也表示，要防止企業“綁架”標準，要把標準制定得切實可行、系統化、科學化，讓企業普遍都能接受。制定食品安全新國標，應該對上、下游企業有一個統一的標準，以免出現下游企業產品不合格是由上游企業造成的現象。

來源：中國財經報 作者：李忠峰

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀