科技支撐、政策激勵、機制保障助推糧食"九連增"

據農業部農情調度，截至10月22日秋糧已收獲9.71億畝，完成種植面積的83%。從各地田間測產和實打實收情況看，豐收已成定局。加上夏糧和早稻，全年糧食產量有望再創歷史新高，實現半個世紀以來首次連續九年增產。

　　糧食“九連增”，將為保障主要農產品有效供給、穩定經濟社會發展大局提供有力保障，為應對嚴峻復雜的國際經濟形勢、轉變國內經濟結構提供強勁支撐。

　　在高起點、高基數之上，“九連增”是如何實現的？在氣象災害、生物災害頻發多發重發的情況下，在成本上升和國際市場波動等不利因素的影響下，糧食連年增產的支撐是什么？

　　科技支撐——技術有路線，示范有平臺，推廣有體系

　　“縣里實施糧食增產工程，我家8畝水稻全部按要求栽種。今天剛收割了3畝稻谷，專家們一過秤，想不到每畝比去年多收80斤。”9月18日，貴州省榕江縣忠誠鎮盤踅村村民楊二妹樂呵呵地說。

　　今年以來，榕江縣通過全面推廣應用雜交優良品種及旱育秧、精確定量栽培、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等技術，實施水稻高產創建項目示范面積1.068萬畝，糧食增產工程有效推廣面積8.55萬畝，預計可實現增產400多萬公斤。

　　科技，正日益成為糧食生產突破資源約束、實現穩定增產的基礎支撐。今年中央一號文件聚焦農業科技，強化農業科技的公共性、基礎性和社會性，強調要以公共財政為主導，完善機制體制，依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設。

　　糧食“九連增”，單產貢獻率超過65%。據對部分高產創建示范片調查，平均畝穗數比常年增加0.5-1萬穗，穗粒數增加1粒左右，千粒重與常年持平。“一般來說，畝穗數增加1萬穗，畝產量增加20斤；穗粒數增加1粒，畝產量增加20斤；千粒重增加1克，畝產量增加也是20斤左右。”農業部小麥專家指導組副組長、河南農業大學教授郭天財說。

　　良種搭配良法，充分發揮增產潛力。今年年初，農業部推介發布了160個主導品種和100項主推技術，并組織專家分地區、分作物、分農時提出田間管理技術指導意見，指導農民和技術人員科學種糧。從深松整地到適期播種，從肥水運籌到病蟲防控和統防統治，全年10多個田間管理技術指導意見，構成了一套完整而清晰的糧食高產路線圖。

　　將專家的產量變成農民的產量，高產創建是一個重要的平臺。通過集成技術、集約項目、集中力量，糧食高產創建示范片率先推廣適播對路品種、落實抗災增產技術、推進農機農藝結合、實現機制體制創新，用鮮活的教材讓農民看到了科技的力量，學會了增產的技術，被農民譽為“沒有圍墻的學校、沒有黑板的教室、沒有鈴聲的課堂”。

　　今年，全國僅小麥高產創建萬畝示范片就達到2400個，比上年增加850個，平均每個小麥主產縣4個，示范片平均畝產450-500公斤，相比全國小麥平均單產高30%以上。山東省陵縣糜鎮朱家坊村位于5萬畝高產創建示范片核心區，說起高產創建帶來的變化，村民邢志泉不禁感慨：“高產創建后，統一供種品種改良了，溝渠整修澆水方便了，農機作業種地容易了，測土配方施肥科學了，技術指導也到位了。地還是那些地，2008年前小麥畝產800多斤，現在提高到1200多斤。”

　　隨著高產創建從萬畝示范片向整縣整鄉整建制推進，隨著水稻、小麥、玉米等主要糧食作物現代農業產業技術體系的構建，隨著基層農技推廣服務體系改革與建設項目的啟動，可以說，糧食“九連增”的過程，就是實用增產技術不斷推廣的過程。據測算，在生產條件相同、不增加投入的情況下，僅通過提高農業技術到戶率、到位率，糧食單產可提高10％以上。

　　為打通農技推廣“最后一公里”，近年來，農業部逐步探索出“專家定點聯系到縣、農技人員包村聯戶”的技術推廣模式和“專家—農技人員—科技示范戶”的服務模式，通過組織農技人員因時、因地、因人開展包村服務，讓農民用上更多的新技術、新成果。今年年初，農業部啟動全國農業科技促進年活動，組織100萬名農業科技人員、農業干部、涉農企業和農民合作社技術人員開展農業科技大會戰，更是為全年糧食生產卯足了勁。

　　“玉米正常的收割時間是玉米包葉發黃后停7-10天再收，這是產量最高的時候。”目前，黃淮海地區玉米收獲已近尾聲，山東省泰安市泰山區農業技術人員仍在田間地頭奔忙，指導農民適時晚收。泰山區省莊鎮宦家峪村農民劉德法對農技人員的指導非常信服：“去年采用配方施肥技術，夏糧每畝增收100多斤；秋糧再實施玉米晚收技術，還可以增收100多斤，這樣一年2畝田就能增產400斤左右。”

　　政策激勵——力度再加大，基礎再夯實，落點再精準

　　“現在增產技術并不是沒有，深松整地、地膜覆蓋、生物防治等技術增產效果都非常明顯，但由于缺乏足夠的資金支持，難以全面推開。”黑龍江省雙城、五常不少基層干部和農技人員反映，以深松整地為例，技術并不復雜，可是用大型農機深松整地起壟，每畝成本需70-80元，比不深松多30元左右，因此盡管每畝可增產100-150斤，多數農戶也不愿意出這個錢。

　　“促進糧食生產，政策是關鍵。”農業部部長韓長賦表示。在去年首次突破1萬億元的高起點上，今年中央財政繼續增加“三農”支出，預算達到12287億元，同比增長17.9%。去年秋冬播前，中央財政首次提前撥付農業“四補貼”及高產創建資金1300多億元，支持農民購買化肥、種子等生產資料，并再次提高并及早公布小麥最低收購價，每斤漲幅0.07-0.09元。2月2日，早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價公布，每斤提高0.12-0.18元，這是我國自實行稻谷最低收購價政策以來總體上調幅度最大的一年。

　　好政策就像一顆定心丸。山西陽泉市舊街鄉高嶺村農民姚廣文說：“中央年年下發支農一號文件，良種補貼、農機補貼不斷增加，玉米一斤漲到1塊多錢，我們心里熱了，覺得種地有干頭了。這幾年，我逐步把別人撂荒的地種了起來，現在已經發展到40畝。”

　　按農業四補貼資金測算，平均每生產1斤糧食，國家補貼0.14元。隨著中低產田改造、測土配方施肥、病蟲害統防統治等一系列項目的實施，我國糧食生產的基礎更牢，底氣更足，效率更高。

　　補貼力度不斷加大，如何讓有限的政策資金發揮更大效應？從2010年小麥弱苗施肥、玉米覆膜種植和水稻大棚育秧補貼開始，中央財政的農業補貼從“聯地補貼”向“聯技補貼”轉變，以期讓政策落點更精準，導向更明確。

　　今年，中央財政首次大面積集中實施農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策。2月29日，中央財政撥付10.4億元，對東北水稻大棚育秧、南方早稻集中育秧和冬小麥主產區實施“一噴三防”等防災減災穩產增產技術給予補助；4月初，中央財政再次撥付22.75億元，對東北地區抗旱“坐水種”、冬小麥主產區“一噴三防”、西南干旱地區玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”給予補助。

　　在中央財政16億元“一噴三防”補助政策的撬動下，各地都把落實“一噴三防”作為奪取夏糧豐收的重要措施，山東省財政安排專項資金4500萬元，實現全省小麥“一噴三防”全覆蓋；安徽各項目縣財政共安排資金1000多萬元，用于購置植保器械和扶持專業化防治服務組織。截至5月28日，11省區共完成噴防面積30693萬畝，占計劃任務的95%。

　　“如果沒做過‘一噴三防’，每畝至少要減產500斤。”麥收結束，河南省許昌縣五女店鎮南街村種糧大戶趙保獻一顆懸著的心終于落地，“今年蚜蟲、赤霉病特別厲害，多虧了‘一噴三防’，畝產能達到1100-1200斤，和去年相比還略有增產。”

　　有了“一噴三防”補助，小麥主產區有效抵御了赤霉病、蚜蟲、吸漿蟲大面積暴發危害，減少產量損失90多億斤；有了集中育秧補助，南方早稻產區克服低溫陰雨氣候對育秧的不利影響，種植面積比上年增加20多萬畝；有了水稻大棚育秧和抗旱“坐水種”補助，東北四省區克服秋冬連旱對春播的不利影響，玉米、水稻全部實現了適期播種，播種質量為近年來最好。從補面積到補技術，政策導向的調整，有力保障了全年糧食季季增產。

　　機制保障——中央統籌，部門合力，上下聯動

　　發揮政策效應，落實是關鍵。為確保一系列強農惠農富農政策落實不縮水、不走樣，中央不斷強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制，形成了中央來統籌、部門聚合力、上下齊聯動的重農抓糧新格局。

　　在工業化、城鎮化加速推進階段，在“八連增”的高起點上實現穩產增產，壓力更大，難度更高。面對嚴峻的形勢，黨中央、國務院對糧食生產高度重視。去年12月26日，國務院在北京召開全國糧食生產表彰獎勵大會，中央財政專門安排資金對全國200個產糧大縣、300名突出貢獻農業科技人員、300名種糧售糧大戶和100名先進工作者給予重獎，讓重農抓糧者、支農興糧者和務農種糧者真正政治上有榮譽、經濟上有實惠、工作上有動力。

　　今年以來，從春耕春管、“三夏”搶收搶種到秋收秋冬種，在糧食生產的關鍵農時，在防災減災的重要節點，中央領導同志多次深入一線檢查指導，國務院密集召開會議準確研判，統籌部署，要求千方百計落實扶持政策，減輕農民負擔，加強科技創新，穩中求進鞏固糧食生產發展的好形勢。

　　11個涉農部委積極配合，穩步推進糧食穩定增產行動。農業部門啟動“百鄉萬戶調查”，實施“奮戰六十天再奪夏糧豐收”、“大力推廣集中育秧促進早稻穩定增產”、“奮戰六十天蟲口奪糧確保秋糧豐收”等行動，強化組織發動，強化信息預警，強化技術服務，強化督導檢查，多次派出督導組分赴全國各地督導政策落實情況和糧食生產進展。各級農業部門組織機關干部和農技人員深入生產一線，進村入戶、蹲點包片，開展技術指導服務，提高了關鍵技術的到戶率、到田率。

　　發展改革部門繼續實施千億斤糧食增產規劃，提高糧食最低收購價格，穩定市場預期；水利部門加強灌區續建配套，實施東北四省區節水增糧行動，打造更多旱澇保收農田；氣象部門全程提供農業氣象服務，及時發布預警信息，為防災減災贏得主動；科技部門組織科技工作者深入田間地頭，開展技術指導服務，為糧食生產提供科技支撐；公安、交通等部門開辟綠色通道，石油、電力部門全力保障油電供應，確保農業機械“吃飽吃好”。

　　與此同時，從南到北，從東到西，各地嚴格落實“米袋子”省長負責制和抗災救災地方行政首長負責制，加大投入力度，完善政策配套，千方百計挖掘糧食增產潛力。江蘇大力扶持專業化服務組織發展，把分散的農戶組織起來，把分散的作業統一起來，提高技術措施的到位率，今年全省由專業化服務組織落實的小麥“一噴三防”面積超過50%。吉林省各級財政累計投入資金2000萬元采購藥劑藥械，組織6800多名農業農村干部和農業技術推廣人員深入田間地頭，全力開展二代粘蟲和玉米大斑病應急防治，最大限度減輕災害損失。由于病蟲害防控及時有效，“蟲口奪糧”挽回損失15%以上。

　　“如今，路好了，機井多了，電也通到了地頭，合閘出水，澆一畝地十來塊錢，省力不說，費用也省一半。最高興的是多打了糧食，以前一畝地也就600多斤，現在都是1000斤以上。”眼看豐收一年又一年，河南省封丘縣黃陵鎮莊呼村農民趙振錄的喜悅溢于言表。

　　隨著秋糧大面積收獲，秋冬種生產已如火如荼展開。廣袤的大地上，收獲著喜悅，也播種著新的希望。

來源：中國經濟網

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