保障食品安全職責分明加大處罰力度

　　律師：監管部門實行的是典型的網狀交叉式監管，職責不清，有功大家爭，有過互相推

　　2009年2月，我國通過新《食品安全法》，同年6月1日起實施，該法在加大對違規企業的處罰力度方面亮點頗多。事實上，我國有多個部門對食品進行監管，但仍存在不少執法盲區，致使食品安全問題防不勝防。

　　法律界人士表示，保障食品安全需要加大對食品安全責任人的處罰，同時，各監管部門應形成監管合力，并加大宣傳，全社會形成遵守規范生產食品的良好氛圍。

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　　對于食品安全，我省也非常重視，采取了多項措施保障食品安全。

　　2009年，省政府下發了《河南省食品安全事故應急預案試行》，要求各有關部門對在職責范圍內發生的特別重大、重大、較大和一般食品安全事故做到快速響應，發生食品安全事故的單位、食品安全事故監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現食品安全事故，應當在事故發生后兩小時內以電話、傳真等方式向所在地縣級政府衛生行政部門報告。

　　2011年，省食品藥品監督管理局對外公布，要建立食品生產經營企業的誠信檔案體系，并公布《河南省流通環節食品經營者信用分類監督管理實施辦法試行》，一旦食品企業被認定為嚴重失信類別，將不再具備食品經營資格，其直接負責人5年內不得從事食品生產經營。

　　今年2月，省政府辦公廳印發了《河南省食品安全舉報獎勵辦法試行》，規定凡舉報違法生產、加工、銷售不符合食品安全標準食品的，或者舉報其他11種違法行為的，經查證屬實均給予舉報人獎勵，每起案件獎勵金額最高不超過5萬元，最低不少于100元。

　　“這是一個積極的信號，發揮群眾的力量來加強對食品安全的監管。”本報法律顧問、河南新動力律師事務所律師朱廣曉說，“但是政府部門也不能把所有的責任都推給群眾，政府部門在內部也應該加大監管力度。”

　　一份食品，從田間到餐桌，要經歷農業部、質檢總局、工商總局、衛生部、商務部、國家食品藥品監督管理局等多個部門的監管。這樣的監管體系并沒有減少食品安全問題的發生。在社會上，有批評者認為，在我國，是八九個婆婆管不好一桌飯菜。

　　在沈陽，發生“毒豆芽”事件后，有人進行了舉報投訴，打了一圈電話，竟然被4個部門推了回來：質監部門稱自己負責食品生產加工環節，市場上的豆芽歸工商部門管；工商部門稱豆芽是初級農產品，應該歸農業部門管；農業部門稱沒有拘留資格，很多違法商販在檢驗結果出來前就逃跑了；食品藥品監管部門則稱，自己只負責檢測飯店或食堂里做好的飯菜。有媒體無奈感嘆：“4個‘大蓋帽’管不了一顆豆芽菜。”

　　“質監、工商、藥監、衛生、經貿等幾個部門對食品安全都負有監管責任，但現實中仍存在許多監管盲區，食品安全問題依然十分嚴峻。”朱廣曉說，監管部門實行的是典型的網狀交叉式監管，這種監管模式看似合理，每個部門都監管一塊，感覺能把好關，但在現實中，這種多頭交叉管理的弊端在于職責不清，有功大家爭，有過互相推，出了問題經常是頭痛醫頭、腳痛醫腳，解決不了根本問題。

　　“當然，有時候也會聯合執法，但往往會不了了之，最后誰也不會承擔責任。”朱廣曉說，各監管部門應明確各自的職責，做到信息互通。現在國家設立了各級食品安全協調委員會，意圖很明顯，就是在政出多門的情況下，希望其能起到協調作用。各部門把該解決的問題在本部門內解決，不是屬于本部門的問題報送其他監管部門或者食品安全協調委員會，大可不必再搞什么興師動眾聯合執法，浪費精力和物力。

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　　“食品安全關系到十幾億人的切身利益，之所以各類食品問題層出不窮，關鍵原因在于對食品企業的處罰成本較低。”本報法律顧問、河南明天律師事務所律師吳偉峰說，提高處罰標準，既有人身損害賠償，又有懲罰性賠償，加大了經營者的違法成本，能起到很好的震懾作用。

　　據了解，2009年誕生的新《食品安全法》中明顯加大了對違規企業的處罰力度，該法第九十六條規定，違反本法規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。

　　新法還規定，食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢。縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期

　　的抽樣檢驗。這也能在一定程度上杜絕免檢產品仍不合格的現象。

　　“明星代言也要承擔責任。”吳偉峰說，新的《食品安全法》中規定，社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。

　　新法中雖然有很多亮點會對食品安全起到非常積極的作用，但也應當看到，一部法律并不能解決所有的問題。

　　“新的《食品安全法》中加大了處罰力度，但是在執行中還需要防止權力尋租、為罰款而罰款等情況的發生。”一名業內人士稱，現實中，一些執法部門罰款上交后，上級部門會按照一定的比例返給處罰部門，導致執法人員以完成“創收”任務為目標，罰款成為一些部門的生財之道，這自然不能取得較好的執法效果。

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　　據有關部門統計，目前全國有多達2.5億的分散小農戶，如何把他們有效組織起來、監管起來，這是個大難題。由于農民接受教育的程度較低，在生產中或農藥的使用上很容易不規范和超標，致使食品在源頭上受到污染。

　　目前，我國食品生產加工單位約有44.8萬家，單靠執法部門的監管似乎也是杯水車薪，特別是很多小食品廠、小作坊以及銷售過程中出現的小攤販、游擊隊的狀況，短期內很難改變。

　　面對林林總總的問題，該采取什么樣的措施來加強食品安全監管呢？

　　“對有關食品安全監管部門接到投訴、舉報互相推諉的情況，要建立首問負責制。”河南文豐律師事務所律師張靈全說，地方政府應負總責，在加強食品安全監管能力建設的同時，要做好協調工作，減少部門

　　之間、環節之間、地域之間管理的交叉、重復與空白，逐步實現食品安全的全過程、全方位的無縫監管。

　　“各個執法部門也要負起責任，要加大責任追究力度，嚴查監管中的失職、瀆職行為。”張靈全說，要從嚴追究責任；情節嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

　　“誠信是基石，食品安全還需要全社會形成一種氛圍。”朱廣曉說，對于食品生產經營企業，先要嚴格落實生產經營者主體責任，做到企業講誠信、行業要自律，這是食品安全的基石。

　　朱廣曉認為，食品行業產業鏈條長、環節多，監管力量分散，必須形成監管合力，才能提高監管效率。應強化信息收集，建立群眾舉報獎勵機制，重獎舉報者，充分發揮群眾的監督力量，讓不良商家如老鼠過街人人喊打，無藏身之地，從而凈化食品市場。

　　有效治理須形成監管合力

　　武漢建立專業食品安全執法隊

　　武漢嚴格種養、加工、流通及消費全過程監管，將食品安全納入各級官員政績考核，讓市民吃得放心、吃得安全。為此，武漢是在全國率先組建專業食品安全執法隊伍，在公安機關配備專門的“食品警察”，快速、高效偵破食品安全重大案件。

　　與此同時，武漢還將立法監管小作坊、小攤販，修訂食品安全地方標準，建立統一食品安全信息網絡體系和食品安全風險監測預警信息中心；聯合金融機構，對失信和違法犯罪的食品企業限貸直至禁貸。

　　在英國說起食品安全，人們首先想到的就是“食品標準署”，它是依法設立的一個相對獨立的機構，具有提供食品政策建議，以及食品監測和召回等多種管理職能，在英國的食品安全管理體系中居于核心地位。它除了食品監測、召回等常規職能外，其產地檢測、快速反應、食品追溯等職能，顯示出良好的糾錯和應對能力。

　　食品標準署運作的一個突出特點就是公開透明。其理事會不僅像許多公共機構那樣公開發布會議日程和相關決定，還允許公眾旁聽會議，在當前的網絡時代還對每次會議進行網絡直播，會后還可網上點播。在這種“完全透明”的會議上討論制定食品安全政策，無疑可以贏得公眾的極大信任。

　　對于食品領域的一些新情況，食品標準署也總是作出及時反應。比如最近日本地震和海嘯導致了核事故，引發人們對來自日本的食品是否安全的關注，英國食品標準署就迅速發布聲明說，英國的進口食品中只有0.1%來自日本，而這些食品也受到嚴密監控，一旦發現放射性超標，就將禁止其進入英國市場。

　　芬蘭的食品安全注重從源頭抓起，環環緊扣，防范“從農場到餐桌”食品鏈中的每一環節的質量和安全隱患。他們強調全程監管，包括生產、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等環節；監管對象包括化肥、農藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等。避免重要環節的缺失，并以此為基礎實行問題食品的追溯制度。

　　芬蘭農業部要求所有農作物的種子都不得含有相關法規中列舉的有害生物體。對肥料也有嚴格規定，肥料中不得含有任何有害于土壤、環境、人類和動物健康的物質。芬蘭的土壤和水對鎘的負面影響非常敏感，在相關法規中嚴格限制肥料中鎘的含量。芬蘭對殺蟲劑的使用慎之又慎，近年來嚴格限制并實施監控。

　　在食品加工方面，芬蘭食品法規對食品加工過程中的衛生、操作程序、操作人員的衛生、添加劑色素、香精、甜味劑等和維生素，及其他營養成分的添加、包裝和容器的衛生及材料的選擇等方面的細節都有具體和詳細的規定，并與食品安全監管部門密切合作，加強食品衛生監控，以確保為消費者提供安全和高品質的加工食品。

來源：大河網

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