中國糧食“八連增”背后存“四大隱憂”

“人努力、天幫忙”：“靠天吃飯”改變了嗎？

“政策好、人努力、天幫忙”———“九字秘訣”背后有雙重含義：我國糧食生產雖連年豐收，但仍未能擺脫“靠天吃飯”的傳統農業形象。

“全區去年糧食實現‘八連增’，‘天幫忙’仍是重要因素。”來自內蒙古的王秀芝代表坦言，內蒙古旱作農業仍占全區60%以上，干旱是制約農業增產的最大因素。

“水利等農業基礎設施欠賬太多，水旱災害頻發，已危及糧食持續增產。”來自四川的楊娟代表說，近年來江西安樂河堤壩決口，導致大片農田被淹，云南連續三年旱災，也給當地糧食生產造成重創。

正如農業部部長韓長賦所說，糧食“八連增”為管理通脹預期、穩定物價總水平奠定了堅實基礎；但我國農業基礎設施薄弱、科技支撐不夠等挑戰依然嚴峻。

“八連增”之后怎么辦？關鍵在持續增加投入，補上農業基礎設施欠賬，逐步扭轉“靠天吃飯”的格局。

“中央財政用于‘三農’的投入擬安排12287億元。”溫家寶總理在今年政府工作報告中強調，本屆政府將始終把“三農”工作當作重中之重。對此，全國政協常委、中國農科院研究員林而達表示：“只要認識清醒，問題就有望解決。”

“大農業、小種子”：拿什么接長“創新短板”？

“中國是僅次于美國的第二大種子市場，市場規模超500億元，卻沒一家企業能與國外種業巨頭叫板。”談起國內種子產業，吉林省農業科學院院長岳德榮代表很感慨。

他舉例說，美國先鋒公司的玉米品種“先玉335”，4年時間就占據了吉林較大市場份額，人家靠的不是別的，而是“產量高、抗性強、品質好”的科技創新。

岳德榮代表的話有調研數據支撐：全國種子企業多達8700余家，但卻處于“小、亂、散”的競爭局面，90%以上的種子公司沒有研發能力。用業內人士的話說：“國內種業一個好品種培育出來，距離上已經相隔太遠。”

“自己拿不出過硬的良種，只能淪為跨國公司的加工車間。”一位全國人大代表舉例說，作為上市公司，甘肅敦煌種業每年銷售收入過億元，給地方的納稅卻只有幾百萬元，大部分利潤要交給先鋒公司。

大農業、小種子，關鍵是科技創新和推廣體制未理順。

趙志海代表指出了“兩大癥結”：以科研院所為主體的農業研發體制，使成果很難與實際對接；以鄉鎮站所為脈絡的推廣體系又“線斷網破”，導致糧食安全缺乏“科技支撐”。

“八連增”能否持續，根本在科技。全國政協委員陳錫文說，去年農業增長中，來自科技進步的貢獻率占53.5%。中國作為糧食消費大國，“小種子”急需長成“大產業”。

“老齡化、副業化”：跨越現代農業“門檻”有多難？

國務院發展研究中心副主任韓俊近日表示，當前“三農”問題中出現“三化”現象，即農業副業化、農民老齡化和農村空心化。

對此，一些代表委員表示，種糧農民“老齡化”，農業成為青壯年農民的“副業”，這一現象對我國糧食安全構成挑戰，也制約我國傳統農業向現代農業“轉型”。

袁隆平委員今年提交了《關于糧價的建議》的建議，他根據湖南省物價局的調查統計說，由于生產成本上升，2011年農民種一畝水稻收益僅有116.6元，除去109.1元的國家糧食補貼，農民每畝純收益只有7.5元。

袁隆平的說法得到吉林農民周庭富的認同。他說“種一畝水田的收入，還不如普通瓦工打工三天賺得多。”

據人力資源和社會保障部統計，2011年我國外出農民工總數突破2.5億，全國有4000萬留守老人，種田成了“副業”。

除了“老齡化、副業化”隱憂，作為現代農業的標志之一，我國農業保險的發展也十分緩慢。

“目前農業保險封頂賠付，不足以保障農民再生產能力。”來自吉林的郝富霞代表認為，農業保險在“政策性”與“商業性”的糾結中發展艱難，巨災風險防范機制至今沒有真正建立。

“招商熱、圈地風”：如何守住18億畝“紅線”？

“搞農業不如抓工業，抓工業不如開發房地產……”在傳統政績觀下，“重中之重”的農業到一些地方只剩下口號。

一些代表委員援引有關部門數據說，2010年我國耕地面積下降到18.26億畝，比1997年減少了1.23億畝。18億畝“紅線”已接近“臨界區間”。

“問題是一些地方圈地沖動仍未有改觀。”趙志海等代表說。根據遼寧省國土資源廳提供的材料，遼寧的耕地后備資源僅夠支撐三四年的“占補平衡”。

“眼看著肥沃的黑土地被一個個項目占掉，我也感覺心痛。”全國產糧狀元縣吉林省榆樹市委書記李國強坦言，“糧食對財政幾乎沒有貢獻，這是發展中的一種矛盾與無奈。”

趙志海代表認為，穩固糧食產能要占地，推進工業化、城鎮化也要占地，矛盾十分尖銳。未來如何在工業化、城鎮化和農業現代化“三化”上追求協調發展，考驗政府智慧。

“這‘三化’協調好了，就是‘輕舟已過萬重山’；解決不好，我們的現代化就可能會出現曲折！”來自四川的劉成鳴代表不無憂慮地說。

袁隆平委員說：“糧食是寶中之寶，糧價是百價之基。”我國糧食“八連增”能否持續，18億畝的“紅線”能否守住，事關中國經濟“穩中求進”大局。

來源：經濟參考報

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