兩會代表建言呼吁為餐飲業“松綁”

在正在召開的全國人大和政協會議上，來自餐飲界的代表和委員們，紛紛圍繞著餐飲業如何為拉動內需做貢獻，以及呼吁國家出臺新政，促進餐飲業健康發展積極建言獻策。希望通過今年的兩會，能夠為我國餐飲業的持續發展帶來福音。在此，記者甄選出部分代表和委員對餐飲業健康發展提交的建議。

■議案：

弘揚中國飲食文化

加快中國烹飪申遺步伐

案由

2010年11月16日，聯合國教科文組織保護非物質文化遺產政府間委員會第五次會議上，法國的“法國美食大餐”，希臘、意大利、西班牙、摩洛哥四國聯合申報的“地中海飲食”和墨西哥的“傳統墨西哥美食”三項餐飲類項目被批準進入聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”，這是《保護非物質文化遺產公約》生效以來，首次將餐飲類非遺項目列入世界名錄。法國美食大餐等申遺成功，引發了韓國、日本、土耳其等多國餐飲項目競相申遺的熱潮。

中國烹飪類非遺項目在“人類非物質文化遺產代表作名錄”上的缺失，無疑加深了弘揚中國飲食文化的緊迫感。加快申請中國烹飪類非物質文化遺產進入聯合國教科文組織的“人類非物質文化遺產代表作名錄”的步伐，是傳承與保護中國烹飪的精髓，弘揚中國飲食文化的需要。

建議

1.以中國烹飪協會為主體，組建中餐申遺的工作機構，創新申遺工作機制。中國烹飪協會是全國性行業組織，在以往的申遺過程中文化部己明確中國烹飪協會的申辦主體身份，由行業組織作為申辦主體也符合國際慣例。

2.設立“中餐申遺”專項資金。專門用于支持申遺工作。包括（1）申遺的直接費用；（2）組織申遺材料的費用，含資料調查、收集、整理、研究、拍攝、制作、翻譯、印刷等費用；（3）申遺材料的論證、審查費用；（4）國外中餐推廣的費用；（5）組織國內餐飲企業參加國際展會的費用。建議列入商務部的經費預算中，由公共財政予以保障。

■提案：

通過財政補貼

降低銀行卡刷卡消費成本

案由

近年來，商業企業對金融機構通過發行銀聯卡收取高額刷卡手續費的現象反映強烈，特別是餐飲、住宿等行業，因為刷卡消費的比例越來越大，而企業自身受制于原材料、房租、勞動用工等成本上升的壓力，利潤被擠壓得更低。

經過行業協會的共同呼吁，以及部分地區商業企業的抵制，2011年降低刷卡手續費的工作取得了初步進展，但目前形成最終成果予以執行還面臨著多方面的抵制。表面上看，是商業企業與以銀聯為首的金融機構之間的利益博弈，但根本原因還在于公共財政支持的缺位，將刷卡成本全部轉移給利益相關方承擔。

據測算，目前每百元現金的流通成本是1.68元，全部由中央財政承擔；與此對應的是每百元的刷卡消費成本是0.6元，全部由接受服務的企業承擔。由于中國人民銀行把接受服務的企業分成五類，其中如醫院、學校等公益性商戶免收手續費，另外有幾類收取的手續費不足以承擔成本，再加上銀行、銀聯等機構需要從中盈利，所以造成了餐飲、住宿等行業承擔了社會上大部分的刷卡成本，這是嚴重的行業歧視和社會不公。

建議

1.大力推動非現金結算的現代支付方式，最大程度地保障資金安全，降低現金流通成本。

2.公共財政應承擔刷卡支付所需要的硬件投入和軟件維護的所有開支，為消費者以及商業企業創造便捷條件，降低刷卡成本支出。

3.明確中國銀聯為公益性機構，而非企業，為財政支持掃清體制障礙。

■提案：

扶持餐飲業

職業培訓

案由

近年來，我國餐飲業快速發展，已經連續20多年保持兩位數增長，每年新增就業崗位超百萬。餐飲業已經成為解決就業的一個重要途徑。

目前，我國就業形勢異常嚴峻，《商務部關于十二五期間促進餐飲業科學發展的指導意見》中，明確提出要“充分發揮餐飲行業協會等中介組織的作用，支持行業協會在加強行業自律、維護企業利益、溝通行業信息、加強業務交流、推廣先進技術以及人員培訓等方面做好工作”。

建議

1．開展創業培訓和指導。餐飲企業管理涉及眾多環節和部門，加強對下崗失業人員的再就業和創業培訓，有利于幫助他們盡快掌握餐飲企業運行所需知識和技能，降低創業風險，減少餐飲企業接受下崗人員的崗前培訓成本，從而達到促進就業和創業目的。應協調各地產業工會，將當地有興趣從事餐飲業工作和在餐飲業創業的人員組織起來，由中國烹飪協會組織專家組，對他們進行培訓和后期的創業就業指導。

2．建立就業創業見習基地。餐飲業是一個傳統服務業，企業非常重視實踐經驗和一線工作經歷，烹飪技能、服務技能甚至包括管理都需要在一線工作中實習實踐，才能真正掌握。希望由中國財貿輕紡煙草工會、中國烹飪協會等部門在全國品牌餐飲企業中建立一批“就業創業見習基地”，為受訓人員提供見習機會。

3．編寫相關教材和音像制品。餐飲企業運行是一個完整的系統，大量的知識和規范需要系統學習，有關方面應組織專家編寫餐飲業創業就業系列教材，便于從業人員系統學習餐飲企業管理和運行的知識。

■提案：

明確餐飲服務單位

許可管理

案由

2009年6月1日《食品安全法》正式實施以來，餐飲服務企業的許可與監管在過去兩年里已順利交接給食品藥品監督管理部門（北京和福建除外），餐飲業的衛生監督由衛生行政部門核發《食品衛生許可證》也統一更換為食品藥品監督管理部門的《餐飲服務許可證》。

但一些地方衛生行政部門，例如上海、山東等地，根據《公共場所衛生管理條例》（1987年）和2011年5月1日重新修訂施行的《公共場所衛生管理條例實施細則》，將餐飲企業納入衛生行政許可、監督的范圍中，要求餐飲企業辦理公共場所衛生許可證，其最直接的依據就是《公共場所衛生管理條例》（1987年）第一章第二條第一款及第一章第三條的規定內容。

《食品安全法》明確規定國家食品藥品監督管理部門對餐飲服務活動實施監督管理，衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責。因此，上海、山東等地衛生行政部門要求餐飲企業辦理公共場所衛生許可證的做法存在著重復行政許可、重復監管的問題，對所轄地區的餐飲企業帶來執行難度和困擾，而且在某種程度上也會給其他地方衛生行政部門帶來示范效應。

建議

1.明確《公共場所衛生管理條例》（1987年）和《食品安全法》（2009年）中對于餐飲服務單位許可管理規定中的許可范圍和許可監管部門。

2.根據《食品安全法》的規定，結合當前餐飲服務單位監管的實際，對《公共場所衛生管理條例》（1987年）相關條款予以修改。

3.對上海、山東等地衛生部門要求餐飲單位辦理《公共場所衛生許可證》的行政行為予以制止。商報記者吳穎

來源：北京商報

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