食品安全“連坐制”不能漏了監管者

昨日，全國政協委員、重慶陶然居集團董事長嚴琦帶著8份提案赴京履職，包括一份關于“完善食品安全監管機制，確保老百姓吃上放心食品”的提案，她認為《食品安全法》應該進一步完善。

食品安全存七大問題

嚴琦說，目前各地都出臺了食品安全監管措施，比如，上海在食品的生產加工環節、流通和消費環節，逐步實現以一個部門為主的綜合性、專業化、成體系的監管模式；北京對民俗旅游戶、廟會餐飲服務提供者、送餐企業等特殊經營主體，細化和明確了監管部門和職責，避免出現監管盲點……

嚴琦認為，目前食品安全存在的問題主要體現在七個方面：監管體制改革尚未到位、配套法規規章仍滯后、安全風險監測基礎薄弱、安全標準數量少指標粗、經費不足影響執法效果、部分企業未能落實責任、社會監督不夠。

為此，她建議，應修改完善《食品安全法》，明確界定初級農產品和生產加工食品，消除管理盲區；明確界定生產加工環節與流通環節，對自制零售、前店后廠、現做現賣等行為理清監管責任；對群眾反映強烈的自制包子、饅頭、糕點出售的衛生問題明確監管部門。

嚴琦說，在食品安全問題上，應該注重刑事手段和民事手段“雙管齊下”。“單純依靠行政和司法手段無法很好地應對龐大的食品市場，增添再多的人手和機構，量刑的幅度再高也不能保證能夠深入持久開展下去。”

她說，必須廣泛發動民眾參與，尤其是消費者的積極維權，如提起民事索賠訴訟等，從法律制度上賦予維權者利益激勵，調動其維權的積極性。她建議暢通公益訴訟、集體訴訟等維權模式，修改《消費者權益保護法》和《侵權責任法》，提高懲罰性賠償額度，明確懲罰性賠償金額的計算方法。

“連坐制”需再完善

嚴琦認為，應該對重慶推出的生產加工環節食品安全“連坐制”進行完善。她說，“連坐”不能僅限于上游原輔材料生產者、中游供貨商和下游產品銷售者、使用者，同樣應當“連坐”監管者、鑒定檢測機構，同時，“行業連坐”、“區域連坐”必須依法進行，依照程序調查取證，對能夠證明自己盡到了義務的企業不能不分青紅皂白“一鍋端”。

嚴琦還透露了一個餐飲行業中的“秘密”。“在全國范圍內，廚師吃回扣已成公開秘密，就連餐飲總監、經理等把持采購權力的部門，吃回扣也屢禁不絕。”嚴琦說，這樣的灰色利益鏈造成了消費者的利益受損。

廚師和餐飲采購人員，伙同供貨商，故意將以次充好、過期、變質食品用于食品烹制，不僅損害企業主的利益，更嚴重的是敗壞社會風氣，推高餐飲價格，損害消費者利益，危害食品安全。

嚴琦認為，對餐飲行業采購中，背著企業主，惡意使用偽劣原輔材料，造成人身危害，帶來嚴重影響的行為，還應適用刑法中“生產、銷售不符合衛生標準的食品罪”和“生產、銷售有毒、有害食品罪”兩項罪名。她建議“兩高”對此出臺專門的司法解釋。

嚴琦還建議，在媒體上設立“紅黑榜”，定期曝光不合格企業名單，促使企業加強自律。

來源：新浪網

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