食品工業“十二五”規劃將推動產業升級

　　日前，國家發改委、工信部聯合發布《食品工業“十二五”發展規劃》，乳制品和畜禽屠宰加工也是該規劃的重要內容，其中提出，到2015年我國原料乳產量將達到5000萬噸，乳制品產量將達到2700萬噸，全國手工和半機械化等落后生豬屠宰產能將淘汰50%，其中大中城市和發達地區力爭淘汰80%左右。

　　提升屠宰產能加強精深加工

　　“十一五”期間，我國生豬自動化屠宰成套技術與裝備實現了很大跨越，從長期依賴進口到基本實現自主化并成套出口。

　　但是據商務部組織編寫的《2010年我國畜禽屠宰及肉類加工行業研究報告》測算，“全國生豬屠宰產能至少過剩1倍以上，局部地區高達5倍~6倍。”“全國2.1萬家屠宰企業中大部分為小型場點，約75%的定點屠宰企業實行代宰制。”這些問題不僅對豬肉質量安全構成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業的現代化轉型和持續健康發展產生了不利影響。

　　針對這一情況，《規劃》提出淘汰落后產能，到2015年，全國手工和半機械化等落后生豬屠宰產能淘汰50%，其中大中城市和發達地區力爭淘汰80%左右。大中城市和大中型肉類屠宰加工企業全面推行ISO9000和ISO22000等管理體系。

　　《規劃》還要求嚴格控制新增屠宰產能，原則上不再新建生豬、羊年屠宰量在20萬頭以下、牛年屠宰量在5萬頭以下、禽年屠宰量在2000萬只以下的企業，限制年生產加工量3000噸以下的西式肉制品加工企業。

　　《規劃》指出，畜禽屠宰基地將向產區轉移。推動畜禽主產區集中發展大型屠宰和加工骨干企業，主銷區側重發展肉制品加工、分割配送中心，減少活畜（禽）跨區域調運。結合大中城市屠宰企業的外移，利用原有屠宰廠的場地、設施，發展肉制品加工企業或物流企業。

　　《規劃》強調，“十二五”期間，肉類產品加工產業將依托優勢產區，重點建設華東、華北、西南和東北四大生豬屠宰加工基地；華北、東北兩大肉牛屠宰加工基地；河南、內蒙古及河北北部、西北和西南四大肉羊屠宰加工基地；中部和東部禽肉屠宰加工基地。

　　“十二五”期間肉類加工業將調整生產結構，優化肉類食品結構，提高冷鮮肉比重，擴大小包裝分割肉的生產，加強肉、蛋制品的精深加工。加強對名優傳統肉類食品資源的挖掘，推動傳統肉類禽蛋食品的工業化生產，提高產品質量，培育一批在國際市場上具有明顯競爭優勢的民族特色品牌。支持區域性骨干肉類食品企業整合產業供應鏈，實現規模化，擴大市場占有率。

　　根據《規劃》，到2015年肉類總產量將達到8500萬噸，比2010年的7925噸增加7.9%。肉類制品及副產品加工達到1500萬噸，占肉類總產量的比重達到17%。

　　鼓勵發展特色、高品質乳制品

　　“十一五”期間我國的主要食品產量中，2005年乳制品產量為1204.4萬噸，2010年為2159.6萬噸，累計增長79.3%，年均增長12.4%。乳品工業規模化、集約化深入推進，其中乳制品行業10強企業銷售收入占全行業的73.5%。但是仍存在乳制品加工轉化率、科技貢獻率遠低于發達國家，乳制品產品品種單一，奶粉產量占乳制品產量的大部分，干酪、奶油生產仍處于低水平等現象。

　　因此《規劃》提出，“十二五”期間一是要加快乳品工業結構調整，引導企業通過兼并、重組淘汰落后生產能力，培育技術先進、具有國際競爭力的大型企業集團。二是要優化產品結構，鼓勵發展適合不同消費者需求的特色乳制品和功能性產品，積極發展脫脂乳粉、乳清粉、干酪等市場需求量大的高品質乳制品，根據市場需求開發乳蛋白、乳糖等產品，延長乳制品加工產業鏈。

　　通過這些措施，到2015年原料乳產量達到5000萬噸，增長33.4%；乳制品產量達到2700萬噸，增長15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等）產量900萬噸，液體乳產量1800萬噸。通過兼并、重組，培育形成一批年銷售收入超過20億元的骨干企業。乳制品加工能力閑置率控制在25%以內。

　　《規劃》還確定了“十二五”期間的乳制品加工業產業布局：大城市周邊產區原則上不再布局新的加工項目。支持乳制品加工科技的研究與產業升級，率先實現乳業現代化；鼓勵新型乳制品的開發，主要發展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產品，適當發展干酪、奶油、功能性乳制品。

　　東北、內蒙古產區重點發展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據市場需要適當發展巴氏殺菌乳、酸乳等產品。嚴格控制建設同質化、低檔次的加工項目，扶持建設有國際競爭力的大型項目。

　　華北產區合理控制加工項目建設，重點發展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等。

　　西北產區合理控制加工項目建設。主要發展便于貯藏和運輸的乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產品，鼓勵發展具有地方特色的乳制品。

　　南方產區根據原料奶資源情況，合理布局乳制品加工企業。主要發展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳，適當發展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，鼓勵開發水牛乳加工等具有地方特色的乳制品。

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