食品新國標制定不透明引來公眾標準焦慮

速凍水餃“金黃色葡萄球菌”標準之爭、大企業“綁架”乳品新國標之爭……2011中國食品行業的新國標制定，在質疑和爭議中前行。

新標準“進步”還是“退步”，制定門檻應該“就高”還是“顧低”，標準是否被大企業“綁架”？

專家指出，新國標制定過程不透明，是讓公眾產生疑惑的根本原因，化解公眾的“食品安全焦慮”，必須從標準制定程序、原則入手。

衛生部副部長陳嘯宏表示，今后將進一步完善食品安全標準管理制度和程序，確保食品安全標準工作的公開透明，這也是明年我國食品安全標準工作的重點之一。

疑惑一·“進退”之爭

標準降低新國標“開倒車”？

今年以來，食品國家標準引發的爭議屢見不鮮。在諸多知名品牌速凍水餃陷落“金黃色葡萄球菌門”后，新版速凍面米制品國標中將這一項目從“不得檢出”改成“限量檢出”，讓眾多消費者質疑標準“開倒車”。

乳制品新國標更受人關注。生乳新國標中，蛋白質含量由舊版國標中的2.95%降到了2.8%，每毫升中菌落總數標準也由原來的50萬上升到了200萬。

“隨著生產工藝的提高，標準應該不斷提高，怎能‘倒退’呢？我感到很迷惑也不能接受。”上海消費者黃小姐的疑惑，也正是大多消費者的不解。

●回應

新國標“退步”結論肯定不對

衛生部回應，與過去的標準相比，新國標突出與人體健康密切相關的限量規定以及標準的強制性，其中對“百姓餐桌”上可見產品的各項指標均有所提高，無一例外，標準只高不低，不可能“退步”。

中國工程院院士、中國疾控中心營養與食品安全所研究員陳君石認為，說新國標“退步”的結論肯定不對。

以金黃色葡萄球菌為例，倒退多年去看國際上也是“不得檢出”的標準；隨著量化檢測技術的進步，分段限量指標才是國際通行的標準。例如美國在其食品微生物限量規定中就明確了金球菌存在的數量等條件。

再以生乳國標為例，陳君石指出，舊國標中菌落總數從低于50萬到低于400萬共分四個等級，用新標準去衡量舊標準中的最低點是不科學的；而生乳標準的蛋白質含量，不影響消費者食用的液態奶和奶粉里面的蛋白質含量，后兩項的標準并沒有改變。

而且，生乳新國標中還增加了很多新的重要檢測項目，如是否違法添加的指標“冰點”等。

●存在問題

指標“內外有別”增加公眾疑惑

但不得不承認，一些指標存在“內外有別”的落差，客觀上增加了公眾的疑惑。

復旦大學公共衛生學院教授金泰廙說，此前我國大部分衛生標準都是與歐盟接軌，是世界上最嚴格的；但由于我國行業集中化程度不高等客觀因素影響，目前我國很多新國標比照美國制定，相對寬泛一些，但制定原則肯定是在安全的范圍內。

專家同時指出，由于我國標準制定主體多元化、更新速度不夠快、行業整體水平不高，的確存在部分標準明顯落后于發達國家的現象。例如衡量奶牛健康的體細胞指標，是國際通行檢測要求，但在我國國標中卻沒有體現。

疑惑二·“門檻”之爭

國標制定應“就高不就低”？

標準“門檻”問題也是爭論的焦點。

不少消費者質疑：從食品安全的角度來看，自然標準越“高”越好；但新國標在制定過程中，存在“就低不就高”，涉嫌遷就低水平企業。

●回應

國標應是最低門檻并不是“天花板”

國標制定門檻到底怎么定？中國工程院院士、中國疾控中心營養與食品安全所研究員陳君石表示，國標的制定首要是科學合理；其次則是引導行業發展，制定可操作性強、可落實的標準。“如果一個新的國標只能高高在上，沒有一個企業能達標，就難有實際意義。”

事實上，除了國家標準，我國還存在很多的企業標準和行業標準，要鼓勵企業標準高于行業標準、國家標準；也就是說，國標應相當于“最低門檻”，并不是“天花板”。

●存在問題

不思進取大企業將門檻當免死金牌

但不得不承認，國內確有一些“不思進取”的大企業，將國標的“門檻”當成“免死金牌”，這樣既不利于行業發展，更容易損害消費者的信心。

上海市食品研究所技術總監馬志英指出，尤其是行業領軍企業，更應該要求自身通過技術手段實現更高質量，引導行業水平提升，形成行業標準、企業標準向國家標準轉換的機制。

“新國標已完全達到安全的要求，就我國現狀而言，最令人擔心的是標準能否落實的問題。”全國食品工業標準化委員會委員、高級工程師汪國鈞指出，我國很多食品加工企業存在小、散、亂的特點，生產中過量、違法添加的現象橫生，監管成本又很高。“有了國標，如何嚴格執行，才是真正考驗。”

疑惑三·“綁架”之爭

大企業是否“綁架”新國標？

在乳品等新國標的制定中，國內幾大巨頭企業作為制定主體的身影頻頻進入公眾視線，引發了疑惑。

專家透露，2010年我國開始實施的《生鮮牛乳收購標準》即新國標初稿由蒙牛、伊利等國內幾個大企業起草，討論形成的終審稿中兩項關鍵性標準即每毫升鮮乳含有的菌落不超過50萬個、每百克鮮乳蛋白質含量不低于2.95克在最后“被神秘翻盤”，有暗箱操作之嫌，一些輿論質疑新國標被大企業“綁架”。

●回應

起草專家70多位企業代表僅9人

多次參與國標制定的汪國鈞表示，首先，制定國標的經費一般由國家承擔，不受制于企業；其次，《食品安全法》明確規定，標準制定由醫學、農業、食品、營養等方面專家以及國務院有關部門的代表組成，并要求廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見。

也就是說，企業應該參與標準制定，但絕不可能是主導者，所以不能說企業“綁架”國標。

衛生部表示，食品安全標準出臺包括立項、起草、公開征求意見、審評、報批等環節，企業界代表只參與了前兩個環節。而且乳品新國標制定過程中，具體起草的專家有70多位，其中企業代表僅9人。

●存在問題

制定過程不透明是公眾起疑主因

“但現行衛生部新出臺的部分標準中，前言中起草單位和起草人卻并沒有標注，確實容易生誤解。”汪國鈞坦言。

國家標準是“公器”，在制定過程中必須建立起公眾普遍信任的嚴格程序；目前的不透明，是讓公眾產生疑惑的根本原因，化解公眾的“食品安全焦慮”，必須從標準制定程序、原則入手。

誰來制定，怎么制定，以什么原則制定等細節應向公眾公開并得到認可。

汪國鈞也指出，對于現在爭議性比較大的國標制定過程，例如生乳國標，應該公布制定的會議紀要。

新華時評

乳業標準老百姓何時不再后知后覺

半年前引發廣泛質疑的乳品新國標，近日再次成為輿論焦點。面對“神秘翻盤”“暗箱操作”等焦點問題，盡管衛生部門回應稱企業不可能“綁架”標準的制定，但公眾的擔憂并未因此消失。

近年來由于三聚氰胺等惡劣事件，人們對乳制品行業的信任原本就岌岌可危。乳品新國標與其說是指標上碰了質量紅線，不如說是制定和實施過程碰到了社會信任這個“新門檻”。

如果不是專家的質疑，人們還不會發現與自身健康息息相關的乳品新國標，原來早已在2010年3月公布實施；原本寄予厚望的一個行業規范，至今標準仍與國際水平有差距。公眾的后知后覺，使得“標準之爭”從一開始就埋下了不信任的種子。

專家的建議、輿論的批評，如果能有政府相關部門的積極跟進，就能避免公眾質疑的“發酵”。但面對幾近沸騰的社會爭議，半年來人們并未聽到相關部門耐心細致的解釋，更未看到新國標因此有所改進。

就拿最受猜測的“初稿由幾個大企業起草”來說，有關部門起初遲遲不予回應。在企業、專家現身說法的情況下，輿論幾乎一邊倒地認定有“內幕”，此時，僅有衛生部門一句“在審評及以后環節，絕對沒有企業參與”的表態，顯然難以服眾。

平心而言，一個行業標準的制定，原本就不是要排斥企業，關鍵是要向公眾說明，這個過程需要包括企業在內的各方參與。只要有政府正確把關，企業不僅無法“從中作梗”，反而會成為推動行業標準提高的重要力量。類似猜測，只要能將真實信息予以公布，向百姓予以全面解釋，自然會獲得百姓的支持和信任。

來源：法制晚報

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