圍繞乳業新標準的是是非非

上周，因為媒體一篇文章直指中國乳業標準遭到乳企“綁架”，讓中國的乳業標準再次陷入被質疑的漩渦。

雖然經歷了“三聚氰胺”事件的影響，但近兩年來，許多業內人士均認為，在各種監管之下，中國的乳業的確在恢復之中。可是，關于中國乳業新標準的高低問題，一直懸而未決。此次媒體的報道再次舊事重提。

“前段時間，我還老督促我懷孕的愛人多喝牛奶，畢竟，這對胎兒和她都有好處。但是，隨著媒體對中國奶業標準的討論，我也不敢放心讓她喝了，心里面老是忐忑不安。”在中國一家電力企業工作的王先生告訴記者，他在網上看了媒體的報道后，對中國的乳業標準也很懷疑。

王先生的擔心不無道理，中國新的奶業標準的出臺，確實有許多值得商榷之處。

其實自去年新標準制定之后，每隔一段時間，該標準都會被媒體借機抨擊一次，只是，在經歷多次暴風驟雨般的質疑之后，中國的奶業標準似乎依然可以巋然不動。

這也成為中國乳制品行業的一大怪現象。

奶業新標準被指受大企業操縱

“三聚氰胺”事件爆發后，重新制訂乳品安全國家標準成為共識。

據媒體報道，2008年12月，衛生部牽頭，會同農業部、國家標準委、工信部、工商總局、質檢總局、藥監局等部門，以及中國疾控中心、輕工業聯合會、中國乳制品工業協會、中國奶業協會等單位，成立了協調小組，對乳品安全國家標準進行整合完善。

當時，協調小組各部門共推薦了近70名專家組成專家組，組長由中國疾病控制中心食品與營養所副所長王竹天擔任。協調小組負責議定工作中的重大事項，專家組負責提出乳品安全標準。在此期間，近600人次參加了各工作組、起草組及專家組的研究與討論。

2010年2月，第一屆食品安全國家標準審評委員會召開各分委員會會議，審查乳品安全國家標準草案。經主任會議審議，通過了66項乳品安全國家標準。新的乳品安全國家標準于2010年3月26日由衛生部批準公布。

但正是這樣一個志在提高中國乳制品安全的標準，卻與原來的標準相比，一些指標低了很多。從最受關注的兩個指標之一——生鮮乳菌落數看，農業部門1986年制定的《生鮮乳收購標準》將每毫升生乳中所含菌落總數分為50萬、100萬、200萬、400萬四個等級。新國標取消分級，將菌落數標準調整為200萬個/毫升。

另一個指標蛋白質含量，新國標將每百克生鮮乳中含有的蛋白質從2.95克調整為2.8克，標準的確是下降了。

從國際上看，我國生鮮乳的標準的確與歐美國家有較大差距。在歐美國家，生鮮乳更受關注的是兩個指標：菌落數和體細胞數。據了解，歐美國家一般都要求每毫升生鮮乳的菌落數含量在10萬個以下，其標準遠遠高于我國的200萬個。同時每100克生鮮乳含有的蛋白質也多在每百克3.0克以上。

中國乳業的新標準一出爐，也讓一些曾參與其中的乳制品專家十分詫異。一些參與制定標準的專家稱，這與他們參與討論并達成一致意見的標準相比，相差不少。

有專家回憶當時的情況，在2009年8月19日的一次乳品標準討論會議上，十幾名專家和衛生部官員參加了會議，就在這次會議上，在幾位奶業專家的力主下，就每克生乳菌落不超過50萬個、每百克生乳蛋白質不低于2.95克的標準達成一致意見，形成最終送審稿。

一些專家在事后也對此事摸不著頭腦。事后有人打聽得知，“據說是各部委協調的結果，怎么協調我們也不知道”。

根據媒體的報道，這一標準最后時刻被翻盤，很可能是被一些大的乳企“綁架”了，因為在制定標準的時候，這些大企業都參與其中，而且基礎標準確實由其提供討論。伊利集團一位工作人員在接受記者采訪時表示，在標準制定的過程中，雖然他們提供了一些基礎數據，但最終方案還需要專家評審，政府定奪，他們沒有話語權。

但有專家透露，一些大的乳企經常將與會專家作為公關對象，請求其中一些人在一些關鍵數據的檢測方面提出意見。

衛生部否認“被綁架”說

不過，媒體的報道刊出不久，衛生部隨即表態，“企業不可能‘綁架’乳品標準。”衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局食品安全標準處處長張旭東說，“審評委員全部來自大專院校、科研機構，并沒有企業參與。”

“最關鍵的階段是審評環節，而在審評及以后環節，絕對沒有企業參與。”審評委員會秘書處王君副研究員說。

“放到百姓餐桌上的產品，新標準只高不低。”王竹天說，一些媒體對生乳蛋白質含量的理解誤導了公眾。

中國疾病預防控制中心營養與食品安全所研究員劉秀梅說：“老國標將菌落總數分4個等級，Ⅰ級低于50萬個/毫升。新國標將最低門檻調整為200萬個/毫升，實際要求更嚴了。”

專家介紹，與過去相比，新國標突出與人體健康相關的限量規定以及標準的強制性，其中對餐桌上可見產品的各項指標均有提高。

“盡管開展了不少解釋工作，但仍然有質疑聲，我認為這與標準中包含大量專業術語不好理解有關，一些專家的反對聲也加深了公眾的誤解。”王竹天說，在任何一個領域，專家之間的意見存在分歧都是很正常的，公眾沒有必要恐慌。

還有專家稱，最后標準中選用的“2.8”是農業部提出來的。而衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局食品安全標準處處長張旭東回應稱，生鮮乳標準制訂時，他們和農業部討論較多。“‘2.8克’是經過‘協商’，‘左右衡量’的結果，采納的是農業部門提供的行業基礎數據。”

即便如此，在記者的采訪中，許多專家也都持保留態度。更多的專家對這一敏感話題不愿多談，“國家現在也不愿意多談乳制品事情，以前經常在正式文件中提到‘肉蛋奶’，現在幾乎只有‘肉蛋’了，牛奶已經被排除在外，實際上乳制品行業已經從一個民生行業變成了一個風險行業，十分敏感。”中國奶業協會高級顧問、三元集團前老總王懷寶在接受本報記者采訪時說。大部分持不同意見的專家，則不愿意就此問題多加評論。

這并沒有消除消費者的質疑，前文提到的王先生就表示，希望相關部門能給出一個更加權威的說法，公開新標準制定的流程，畢竟，與一些發達國家相比，中國的乳業標準確實低了很多。

在王先生看來，相關部門有必要公開當時制定此標準的會議紀要，只有如此，公眾才能知曉這一標準的詳細制定過程。

但衛生部并不愿意公布這一信息，并以“不屬于政務公開范疇”為由拒絕。

如何解惑釋疑

其實圍繞著這一乳制品標準，已經掀起了幾次大的輿論質疑，一些持不同意見的專家和業內人士也數次在公開場合展開“炮轟”。

在今年7月份的上海中國經營論壇上，光明乳業總裁郭本恒表示，中國生乳標準幾乎是全世界最差，用一個相對比較低的標準不可能生產出一個非常高級的產品，“垃圾生產出來的就是垃圾”。但隨后，郭的言論被其所在公司“收回”，據說是迫于各種壓力。

廣州市奶業協會理事長王丁棉也曾公開表示，“這是全球最差的牛奶標準，是世界乳業之恥！這個標準是世界上最差、最低的標準，像有的大品牌的奶制品出口都退回來啦，只好出口轉內銷！”

不過在農業部和一些乳品企業看來，之所以制定這樣的標準，乃是中國“國情”所致。在制定標準之時，一些企業認為，我國70%以上的奶牛都是散戶飼養。北方絕大部分地區生產的牛奶，蛋白質含量達不到當初的2.95。因此，如果乳品企業按照2.95國標來執行的話，這樣的牛奶都要倒掉！

農業部曾這樣解釋我國的生乳蛋白質低的問題，我國目前奶牛飼養中粗飼料結構單一、優質飼草飼喂率低，因此生乳蛋白質含量也相對較低。我國絕大部分奶牛在5到9月份進入泌乳高峰期，而這期間正天氣炎熱，奶牛飲水多，導致夏季生乳蛋白質含量低。中國農科院北京畜牧獸醫研究所副所長王加啟接受媒體采訪時說，我國奶牛養殖業精飼料投入不足影響奶蛋白含量，而現在生鮮乳平均蛋白質含量甚至比1986年時還低。

但這根本無法打消公眾的質疑，一些消費者認為：“相關部門和企業不在提高奶源質量上下功夫，反而在降低標準上找出種種理由，根本不重視消費者的健康和利益。”

“相關部門必須創造條件，讓業內不同聲音的專家站出來說話，就標準一事展開公開的討論，而不是通過各種方式禁止別人說話，最后讓這些質疑不了了之，這怎能贏得消費者的信任？”一位社會學家表示。

來源：工人日報 作者：孫喜保

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