食品國標怎樣不被企業綁架？

網上輿情要覽：辨別食品國標究竟是不是被相關企業“綁架”，當然不能全憑一兩個專家的爆料，但也不能依賴于主管部門自說自話的“駁斥”，重要的是看國標是否滿足了消費者的基本訴求，考察國標制訂機制是否民主、透明，并具備充分吸納消費者意見的管道。

新聞背景：

據參與乳品標準制訂的專家表示，乳品新國標初稿由蒙牛、伊利及光明集團等起草。送審稿中菌落總數、蛋白質含量這兩項關鍵性標準在國標出臺前被“莫名”推翻，新標準被指“倒退”。專家呼吁衛生部公開會議紀要，讓公眾了解訂標過程。11月28日《人民日報》

媒體論道：

反對：讓乳企制定國標有懶政之嫌

就像讓地溝油制造者制定油標一樣，讓乳企起草乳品國標，其中邏輯就存在明顯問題。之所以制定乳品國標，就是為了防止一些乳企生產出對民眾健康有危害或對民眾權益不負責的產品，而讓乳企主導乳品標準，這和企業自取樣品送檢難以保證食品安全是一個道理。

也許有人會說，中國乳企眾多，而參與制定的幾家乳企都是中國乳業巨頭，相對而言，其乳品質量更有保障，如果它們都按照自己的標準制定國標，那中國乳業標準也不失為一大進步。但大企業好，小企業也罷，其目標始終是利潤最大化，而國家標準的最大目標則是保障民眾健康，這二者雖然可以做到統一，但終究存在微妙區別。三鹿又何嘗不曾是中國乳業巨頭之一，雙匯又何嘗不是中國火腿巨頭之一呢?

換個角度來看，出于利益考慮，巨頭制定的乳業標準，理當是既讓自己的產品都符合標準，又力爭將其他產品排斥在外，以爭取擴大市場占有率。但令人如鯁在喉的是，乳業巨頭起草乳品國標不升反降，依然是“全球最差標準”。這一個信號告訴人們，中國乳品安全的整體狀況實在不容樂觀。

民以食為天，食以安為先。及時、科學地消解民眾對食品安全的憂患，首先需要執政者對民眾健康高度負責，通過正義、嚴肅的程序去實現執政預期。相反，將乳品國標的起草權下放給乳企，不僅容易給民眾留下懶政印象，還會因為監管邏輯的混亂進一步加劇民眾的憂慮：個別職能部門是否與乳企形成了利益同盟?乳企會不會利用權力傷害乳業市場，進而綁架民眾健康?總之，商業倫理不該指望商者自覺，尤其在一個倡導法治的現代社會里，依法治乳才是根本出路——在“立法”過程中，出于尊重現實、充分博弈的需要，乳企固然可以列席，但千萬別是“主席”。鄧昌發

“一流企業做標準，二流企業做品牌，三流企業做產品”，在這里，所謂的“標準”就是同類產品的技術標準。企業利用自身的技術優勢，將企業生產技術標準上升為行業標準，并以此主持市場產品的技術水平。蒙牛、伊利及光明集團等作為我國乳業巨頭，起草乳品新國標符合國際通行的慣例。

作為行業領頭羊，大型企業在制定標準時，站在企業和行業的角度，在某種程度上降低技術標準，這種行為本身凸顯了企業話語權在乳品新國標制定中的體現，從龍頭企業的起草標準到一項新國標的誕生與形成，是需要經過上上下下好幾個回合的博弈才能成形的，制定過程中的討論實際是一個完善的過程。因此，定論乳品新國標出現“倒退”為時尚早。

大型龍頭企業承擔新國標的制定任務，是中國企業行業整體技術能力提升的標志。這些年，國外不少大型龍頭企業制定了對本國企業有利的技術標準，使沒有權力參加標準制定的國內企業受制于人，在這一點上，中國企業可謂吃了不少苦頭，交了不少學費。現在，中國大型龍頭企業迅速成長，技術能力和水平快速提升，在此過程中，行業新的國家標準由本國龍頭企業主持制定，總比拿國外現成的行業技術標準要強，最起碼鍛煉了中國大型龍頭企業在制定新國標上的能力，為參與國際新的行業標準進行了一次實戰練習，對于中國企業的成長無疑是正面。

不可否認，制定標準必須以企業自身技術能力為基礎，不可能脫離企業現有的能力來制定企業做不到的標準，這種局限性注定了企業在制定行業新國標時一時無法完全契合公眾意志，但這絕不能成為拒絕大型龍頭主持新國標修定的理由。聞一言長沙晚報

專家也有被人忽悠的時候。《人民日報》11月28日以“誰在制訂食品安全標準”為題，通過專家之口，講述了乳品新國標出臺過程。據參與乳品標準制訂的專家透露，乳品新國標初稿由蒙牛、伊利及光明集團等起草。送審稿中菌落總數、蛋白質含量這兩項關鍵性標準在國標出臺前被“莫名”推翻，新標準被指“倒退”。專家呼吁衛生部公開會議紀要，讓公眾了解標準制訂過程。

其實，這已經算是舊聞一件了，專家此番站出來只是要揭黑幕而已。媒體此前報道稱，乳品新國標的制訂，專家只能給出意見，牽頭部門是衛生部，而最后數字的變化，則是農業部要求的。其理由很簡單：設置菌落總數的指標符合“我國發展實際”，能夠保護大量中小規模奶農的利益，維護奶業穩定發展。這正是乳品新國標的吊詭之處，不好的奶源，能制造出放心的奶嗎?眾所周知，在不少國家，生乳收購標準都是由行業和企業來制訂，一旦出了問題，該承擔的罪與罰均由他們自行承擔。而我們希冀通過新國標的制訂，上升到國家標準的高度，保證食品的安全，初衷是好的，但在標準制訂過程中，因為各個利益部門的角力，有關企業“既當裁判員，又當運動員”導致責任者空缺、監管者失位，一出問題，只能找替罪羊頂罪了。

食品安全法第23條明確規定，制訂食品安全國家標準，應廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見，但乳品新國標的制訂沒有消費者代表參加。消費者確實不一定是專家，也可以不參與制訂標準的討論，但應該有代表消費者利益的專家參與其中，消費者還應該清楚這個標準的制訂是依據怎樣的程序。如果在國標的制訂上都沒有一個規范且透明的程序，又怎能制訂一個讓消費者信任的標準?所以，關于國標的爭論，根源仍在于程序的不規范，數據的高低倒在其次。如果只是把專家當幌子，最終皆由官員拍板，那么在此基礎上討論國標的高低都沒有什么意義。與乳品新國標相映成趣的是，速凍食品安全新國標也出臺了，老國標中規定“不得檢出”的金葡菌，改為“限量檢出”，正在下架的不合格的產品，在新國標中均為合格。忽而不達標，忽而達標，這恰好印證了標準制訂上的程序問題。齊魯晚報王封

乳品國標爭議再起波瀾，據參與乳品標準制訂的專家透露，乳品新國標初稿由全國幾家乳企巨頭起草，送審稿中菌落總數、蛋白質含量這兩項關鍵性標準在國標出臺前被“莫名”推翻。也就是這兩項指標后來遭到了媒體和公眾的炮轟，被指“大倒退”，“創全球最差標準”。

乳品行業是個讓國人創巨痛深的行業，然而就是這個行業，在幾近摧毀國人食品安全信心之后，卻不思振作，不從恥辱中奮起，反而鼓搗出了一個“全球最差標準”，如此公然冒天下之大不韙，緣由何在，底氣何在?這堪稱一個謎團。

在關于這個謎團的猜測中，一個聲音最有市場，即認為參與國標制定的多為乳企代表，乳企具有“綁架”國標的能量。但這個聲音一度遭到了主管部門的強力駁斥。現在由參與乳品標準制訂的專家披露詳情，可謂是對“綁架”說的否定之否定了。

沒有哪個權力部門愿意在公眾這里留下被“綁架”的印象，就在上周，因為速凍面米制品新國標中，金黃色葡萄球菌由原標準的“不得檢出”變為“限量檢出”，同樣是衛生部，不是還在為這一倒退辯解，聲稱并未被企業“綁架”嗎?

辨別食品國標究竟是不是被相關企業“綁架”，當然不能全憑一兩個專家的爆料，但也不能依賴于主管部門自說自話的“駁斥”，重要的是看國標是否滿足了消費者的基本訴求，考察國標制訂機制是否民主、透明，并具備充分吸納消費者意見的管道。

任何食品，消費者的底線訴求無非兩個，即安全、有營養。而乳品中，蛋白質含量關乎營養，菌落數量更直接關系安全，速凍食品中，是否檢出金黃色葡萄球菌也與安全攸關，都堪稱食品質量的核心數據，國標既對這樣的底線都把持不住，國標制訂部門怎么還敢宣稱橫亙于其胸中的是消費者利益?

至于國標制訂的機制，從之前主管部門的辯解看，似乎是不勞公眾擔憂的，因為一曰“多次召開研討會，廣泛聽取了社會各界的意見”;二曰“指標并非由企業提出，而是專家借鑒國際食品標準制訂的”。可惜現在專家似乎很不情愿背這口“黑鍋”，他們對媒體直陳自己的困惑：“我至今也沒有明白，反復討論形成的送審稿，其中一些關鍵性標準，最后為什么會被推翻?”專家反復討論形成的標準，無聲無息地被更改，但國標最終還是以他們的名義公布，專家比竇娥還冤的悲情姑且不論，其中反映的國標制訂由權力主導的實質則尤令人沮喪，盡管這個過程中并不缺乏海納百川的民主表象。

國標制訂最后一刻為何推翻原議，誰在其中發揮關鍵性作用?有專家呼吁衛生部公開會議紀要。這是向公眾釋疑的要著，也是洗刷主管部門被企業“綁架”嫌疑的最佳選擇。但鑒于2010年公布的生乳、滅菌乳等乳品標準及政府公告中，具體的起草單位和個人信息，連這種業內引以為榮的事情都一反慣例未曾公開的事實，公眾顯然無法樂觀。

多名曾經參與標準制訂討論會的奶業專家面對媒體，選擇不再表態，“我現在沒什么可說的了”，“說了有什么用”?這是他們給記者的答復。這樣的答復讓人悲涼。直接參與國標制訂的專家都自認說了等于白說，消費者的力量又會在哪里呢?

面對國標倒退的鐵證，公眾聆聽主管部門的辯護詞常常都會恍然，因為其和企業所說幾無二致，除了否認，最愛揮舞的就是“國情牌”和“行業發展牌”。這兩張牌的屢試不爽，照出了消費者權利在企業和主管部門那里可憐的地位，也照出了另一個鏡像：誠如這些部門所言，他們并未被企業所“綁架”。行動無法自主的被綁架者往往值得同情，而綜觀食品國標制訂過程中主管部門和企業的默契配合，哪有半點“綁架”的影子?

消費者的利益永遠不能用任何理由進行犧牲，但當我們說出這樣一句貌似鏗鏘有力的話時，犧牲已經成為一個事實，消費者總是一邊被口頭尊重，一邊面臨刀俎。什么時候，中國的消費者才能真正具有力量?

來源：半月談網綜合

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