食品安全監管應防范“五類風險”

工商部門肩負著流通領域食品安全監管職能，在具體監管工作中，由于諸多因素，極易出現監管缺位、錯位或越位等現象。找準流通領域食品安全監管風險點，制訂科學合理的防范措施，是實現監管職能到位的迫切需要。就目前而言，筆者認為食品安全監管有以下“五類風險”。

一、力量不足導致監管缺位風險。目前，基層工商所（分局）人手少，用于食品安全監管的力量普遍不足。以筆者所在分局為例，外勤監管員共有13人，要監管600多家食品經營戶，這還不包括現做現賣的食品經營戶。同時還要完成許可注冊登記、消費維權、商標廣告、市場合同、公平交易執法等諸多工作，人少事多難免出現監管盲區，對可能存在的食品安全隱患不可能完全做到主動排查、及時發現。常見的如：未及時發現轄區無照經營、超范圍經營，前置許可失效等。

二、投入不足導致監管不力風險。近年來，在流通領域食品安全監管方面投入經費少，造成食品安全監管設備更新換代慢，檢測效率低，難以適應形勢發展需要。如筆者所在分局總共就一輛汽車，檢測設備也不多，有些檢測設備嚴重老化，未能及時更新，同時，檢測手段落后，抽檢經費嚴重不足，難以及時檢驗食品質量優劣。

三、能力不足導致監管難到位風險。目前，一線工商干部中食品安全監管專業性人才少，有的同志對食品安全管什么、如何管以及如何管到位感到茫然。特別是近年來，工商部門人員老化現象嚴重，如筆者所在分局50歲以上老同志就占60%以上，造成監管后勁不足，時常出現力不從心現象。

四、預警不足導致監管出現漏洞風險。食品安全應立足于防范，對潛在隱患風險要特別重視，尤其要把握好重點環節。一是把握好食品流通許可環節；二是把握好食品快檢、抽檢環節；三是把握好食品安全執法環節；四是把握好及時受理投訴舉報環節；五是把握好食品廣告監管環節；六是把握好食品安全突發事故應急處置環節。

五、合力不足導致監管錯位或越位風險。我國食品安全監管依《食品安全法》實行分段監管體制，明確了質監、工商、食藥等部門的職責，在工作中需要部門之間通力合作。但是，在實際操作中，部分職能銜接上存在不清晰、不明確的情況，存在環節重疊和管理交叉現象，有的部門在該唱主角時卻當了配角，有的在該當配角時卻唱了主角。在怕擔責的心理支配下，有的部門“攬他職為己責”，不該管的去管，該管的可能卻沒有管到位，造成職能錯位或越位。

針對上述“五類”風險，建議從以下兩方面著手，著力實現食品安全監管到位。

一、從內部講：建立三種機制。一是建立人員優化組合、聯動機制。充分發揮每位同志的積極性和創造性，放大監管效應。二是建立人才引進、培養、優勝劣汰機制。提高食品安全專業化監管水平，構建放心消費綠色通道。三是建立風險點防控機制。明確重點環節，堵塞管理漏洞，做到防患于未然。

二、從外部講：也要建立三種機制。一是建立食品安全經費保障機制。在地方政府支持下，加大投入，確保監管設備能夠適應形勢發展要求，增強監管的科技含量。二是建立職能部門間協作配合機制。食品安全各監管部門要做到齊抓共管，整體聯動，對不法行為保持高壓查處態勢，推動食品安全無縫監管。同時，確保部門間食品安全信息反饋及時，暢通無阻。三是建立與司法部門聯防機制。建立健全聯席會議制度、專家咨詢制度、預防職務犯罪研討制度等，著力實現食品安全高效監管、科學監管，為打造食品安全放心消費環境而不懈努力。

來源：江蘇經濟報

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