保障食品安全 監管固重要誠信價更高

近日，勾兌醬油、毒豆芽、染色饅頭、三聚氰胺、瘦肉精、雀巢米粉……食品安全問題一直頻發，讓一直生活在美食國度里的中國人，對嘴邊的美食卻不敢下口了，從而讓老百姓對中國食品安全現狀堪憂。

日前，全國工商聯農業產業商會就食品安全問題在北京召開了座談會，來自全國各地的農商針對"食品行業產業鏈的構建健全管理、生產、檢測與研究、食品安全溯源"等問題發表了自己的看法，他們認為，食品安全最重要的是企業家要講誠信、要講道德和良心。

建立食品安全標準體系

"誰能告訴我食品安全的標準究竟是什么？"當全國工商聯農業產業商會副會長、河北黑馬糧油工業有限責任公司董事長白瑞平發出如此感慨的時候，農業產業商會名譽會長、大連韓偉集團董事長韓偉也表達了自己同樣的困惑。

"食品安全出現的問題，關鍵在于行業沒有準入門檻。"韓偉表示，就拿我自己的企業來說，如果在法國、英國等發達國家，我想讓自己的兒女繼承企業是非常困難的，因為有嚴格的規定，如果繼承人不是相關農業科技學校畢業或者是沒有進行過專業培訓，想從事相關產業的管理和生產是不可能的。這樣，從源頭上杜絕了由于缺乏常識而導致食品問題發生的根源。而國內正是沒有這種標準，我們做企業也顯得迷茫，不知道怎樣做才是對的，怎樣做又錯了，不能防范未然，只能無盡頭的亡羊補牢。

"這也是目前從事農業生產的大部分企業家們的困惑。"全國工商聯農產品商會會長、三全集團董事長陳澤民認為，食品安全關鍵是要建立完善從"田頭"到"餐桌"的食品安全質量標準和監管法規，提高食品行業的"準入門檻".目前，我國食品行業準入門檻較低，很多生產經營企業"小"而"散",普遍缺乏維護質量安全的先進技術和法治觀念。在這種情況下，保障食品安全的根本途徑還得從加強法治入手，堅持用最嚴格的質量標準和最完善的法律法規來規范千差萬別的企業行為，維護食品安全的市場秩序。

盡管我國已經頒布實施《食品安全法》，但在配套法規體系建設方面仍然任重道遠，特別是在部門職責細化、行業準入標準、誠信體系建設、違法責任追究等方面，缺乏更具有操作性的配套法規，為食品安全監管留下了不少"盲區".

對此，白瑞平呼吁，不管是政府也好，還是科研工作者也好，能不能定一個中國食品安全的標準？哪怕是理論性的？因為符合昨天的食品安全標準，未必就能符合今天的標準。

追溯食品安全的源頭

2008年，大連韓偉集團的雞蛋被檢出有三聚氰胺。"我真冤啊。"時至今日韓偉仍然如此感嘆。雖然企業因此受到很大的損失，但是讓韓偉感到欣慰的是查到了事件發生的源頭--原來是雞飼料里添加有三聚氰胺，因此，他認為，從根本上追溯食品安全源頭問題顯得尤為重要。

韓偉的觀點得到了農商們的認可。與會者普遍認為，應建立追溯食品安全的源頭體制。有專家舉例，日本對所有農產品實施可追溯管理模式值得借鑒。日本農業協同組合（農協）下屬的各地農戶，必須記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產品的生產者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息。農協收集這些信息，為每種農產品分配一個"身份證"號碼，整理成數據庫并開設網頁供消費者查詢。農產品有了"身份證"后，可追溯管理模式就變得易于操作。在可追溯管理模式中，農產品生產者向食品生產廠家供貨前要簽訂合同，承諾提供的農產品信息完全屬實，并受法律保護和約束。如果廠家發現原料有問題，就可以追究生產者的責任。以此類推，經銷商也可以追究廠家的責任。

原農業部部長、農業產業商會名譽會長陳耀邦認為，我們知道在牛奶的三聚氰胺事件里面，北京的三元沒有問題，黑龍江的完達山奶粉沒有問題，其中重要的原因，它們的奶源是自己的基地生產。在中國還大量存在家庭食品小工廠的情況下，農產品的安全監控很困難，所以最好的辦法還是建立自己的基地，企業自己監控，當然基地還需要地方政府和部門的支持、幫助。基地除了自己建以外，最好的辦法是和專業合作社結合，專業合作社把分散的農戶組織起來，統一生產、統一用料、統一用肥、統一收獲、統一運輸，有很多企業已經和農民專業組織建立了合作，但關鍵是要處理好雙方的利益關系，做到雙贏。

北京東方艾格農業咨詢有限公司總經理黃德鈞表示，食品安全溯源方面首先是在投資方面，國家在這方面已經加強了很大投資，今年大約投入在4500億元左右。

其次是要解決食品安全原料生產的問題，因為我們主要面臨的困難就是生產者都比較分散、微小，所以怎樣提高組織化程度就非常重要。

第三是規模化的問題。土地規模的適當集中，也會解決原料供應，在標準制定方面也能得到比較好的貫徹。所以從這三個方面，從投資、從農民專業合作經濟組織，和土地流轉這三個方面來看，中國人應該能夠為自己解決食品安全問題充滿信心。

誠信是企業的生命線

在這場農商論道的食品安全座談會上，無論是專家還是農商都提到了一個關鍵詞"政府監管".

據相關調查顯示，95.4%的人認為當前食品安全監管領域中的"被動執法"現象普遍存在，97.4%的人認為監管部門應該對頻繁發生的食品安全事故負責，89.5%的人建議實行重大食品安全事故"一票否決制".

中國政府食品安全監管的特點一直是多部門、分段監管。從改革開放初期至今，中國的食品安全監管職能主要分散在衛生、農業、質檢、糧食、藥品監管、環保等部門。而多部門、分段監管對食品產業鏈的影響主要表現在，各環節受力不均，既存在重復監管，又有監管疏漏。不僅如此，政府監管部門既是食品安全的行政監管者又直接面對企業進行食品安全的檢測，從而導致了監管不夠到位的隱患的出現。

因此，許多專家認為，食品安全出問題，政府的分段式管理有不可推卸的責任。

衛生部衛生行業科研專項食品安全首席科學家吳永寧表示，有人說美國也是分段式的，但需要指出的是美國是分類管理。比如，瘦肉精，我們是國務院18個部委一塊討論，生豬的飼養是農戶，屠宰是屠宰場，中間環節生豬收購問題誰來管？就像三聚氰胺的牛奶一樣，奶牛是農戶，乳品加工是質檢總局，奶站誰管？因此，我們強調分工應該無縫連接。

吳永寧強調，食品安全，如果只靠管理出安全也是不可行的，重要的是要將誠信納入企業的成本。

事實上，懲罰食品安全違規行為并不困難。2009年6月開始實施的《食品安全法》規定，罰金可以達到問題食品原價的10倍，嚴重問題可能導致吊銷營業執照。去年9月出臺的一項法規甚至將死刑納入懲罰手段。然而，食品生產無處不在，政府不可能向每個食品生產點、加工點派出一個監管員。

陳澤民認為，大家不要進入一個誤區，不要認為食品安全就可以零風險，任何國家食品都不可能零風險，因此，誠信對于農商來說就是企業的生命線。

來源：中華工商時報

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