對加強食品質量安全監管的思考

近來，食品安全事故頻頻發生，食品安全已經被提到國計民生的高度，引起廣大民眾和社會的關注。質監部門作為食品質量的源頭監管部門，責任愈來愈大，任務越來越艱巨。

筆者認為，食品安全當前存在的問題主要表現在：成分含量不合格。部分企業在生產加工過程中只有少量甚至沒有原物，而是摻入大量的代用品，經過極為簡單的工藝過程配制，與標示營養含量嚴重不符，以致出現各種危害人民身體健康、生命安全的食品事件。微生物指標不合格。在有些食品中，食品制作工藝不嚴謹，原料處理不規范，外包裝不嚴密，造成大腸菌群和菌落總數超標，嚴重危及消費者的人身健康。食品添加劑控制不嚴。一些不法經營者為了防止產品變質，不按標準要求組織生產，導致超范圍使用食品添加劑，也有的企業由于采購的原料中含有防腐劑，造成產品防腐劑含量不符合標準。食品包裝標簽玩貓膩。一些食品標志不清，食品標志上配料表標注不全，食品沒有標注食品名稱、廠名、廠址，沒有生產日期或保質期，或是食品添加了防腐劑，但在標志中沒有注明。這些情況嚴重侵犯了消費者的合法權益，危及消費者的身體健康和生命安全。

目前，全球性食品貿易快速增長，戰爭和災荒等導致的人口流動，飲食習慣的改變和食品加工方式的變化，導致新的食源性疾病會不斷出現，食品安全的形勢變得更加嚴峻。因此，無論從提高我國人民的生活質量出發，還是從融入經濟全球化潮流考慮，都要求我國盡快建立起食品安全監管體系，以保證食品安全。筆者認為，我們應該從如下幾方面努力：

完善各種法律和規范的制修訂。好的法律和規范不僅能夠打擊造假違法者，而且還可以保護守法者，規范市場體系，促進市場經濟健康快速發展。只有制定了完善合理的法律政策體系，滿足社會對食品監管的需求，達到制度需求和制度供給的均衡，就等于堵死了那些不顧人民生命安全的造假者的法律漏洞。

加大政府行政部門對市場的監管力度。法律的尊嚴是執行出來的，而不是制定出來的。如果行政執法部門不嚴格或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規，那么就算這些法律法規再完善，也不能產生預期的效果。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執法不力造成的，再加上地方保護主義，食品安全事故頻發也就不足為怪了。因此，“有法不依、執法不嚴、違法不究”成為我國食品安全監管部門執法中的一個頑癥。要做到依法行政，就必須注重對執法人員的法律培訓和思想道德教育，制定嚴密的工作紀律和內部審批程序，完善行政執法人員責任追究機制，建立大案要案領導集體決定制度，不斷強化執法和執法監督，使法律法規落到實處。因此，在有法可依的前提下，執法必嚴就成了打擊造假者最直接最嚴厲的途徑。

從生產和流通過程中治理，將問題食品扼殺在初始階段。我國廣大農村大都實行分散經營，作坊式生產形式普遍，導致產品種類繁多，品種雜亂，不利于推行標準化技術和統一產品質量，大大制約了食品安全水平的提升。此外，由于食品儲藏、運輸等設施建設和管理相對滯后，致使一些出廠合格的產品在流通環節變成不合格、甚至成為腐敗變質的食品，造成食品的二次污染。這就需要各有關部門各司其職，各負其責、密切配合、齊抓共管、嚴格監管，“從農田到餐桌”進行全過程監督，加大推行標準化技術的力度，幫助差的、整治亂的，引導小作坊成立合作社、協會組織，共同執行組織的統一規定，相信通過基層部門共同、長期的幫助扶持，我國“多、小、散、亂”食品生產加工局面定能得到有效的規范和改善。

加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入力度。因為食品檢驗技術性、專業性很強，而受監管主體在技術上往往擁有信息成本優勢，政府要想對受監管主體有效監管，必須在相關的技術、專業、行業中投入巨大的人力、財力、物力、精力，形成龐大的監管組織。目前，食品監管部門的檢測技術和檢測設備普遍比較落后，檢測人員的數量不夠，素質也有待提高。就質監部門來說，起步晚、底子薄、發展快、管理點多面廣，經費缺口較大。這些都成為當前制約食品安全體系建設的“瓶頸”問題。

加強新時代的社會道德教育刻不容緩。“食品企業，良心事業”，那些昧著良心的造假者無一例外的是道德淪喪的典型。對于這種金錢至上，一切向錢看的社會風氣，應該從加強社會道德教育層面上去解決，要倡導誠實守信，遵紀守法的社會新風氣，用社會輿論抨擊他們，使他們在違法造假時就像過街老鼠人人喊打，從根本上消除造假、違法賴以生存的土壤。

來源：中國質量報 作者：付驍飛

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