添加劑“打非治濫” 就該這樣整！

在打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑過程中，自貢嘗試破解難題

“辣椒醬、辣味調味品，可能違法添加蘇丹紅，重點排查各香辣醬豆花蘸水生產企業及小作坊；豆制品可能違法添加堿性嫩黃，重點排查富順縣源豐食品有限公司、趙化鎮洪程豆制品廠……”7月8日，富順縣質監局一份《生產加工環節可能違法添加的非食用物質及重點排查對象》告示，醒目地張貼在辦公大樓的顯著位置，全縣42戶食品企業16大類食品“無一漏網”。“讓排查對象上墻”，讓監管者和被監管者接受群眾監督，是自貢食品生產監管部門的一大創新。面對可能出現的食品非法添加劑和濫用食品添加劑的食品，如何改進監管方式、改變“被動執法”的尷尬？怎樣破解監管工作的難題，建立行之有效的長效機制？自貢的食品監管部門和部分食品企業做了有益的嘗試。

監管責任、主體責任咋落實？

三方聯動

政府、部門、企業各司其職

“7月6日，領取南通奧微生物技術開發有限公司生產的山梨酸鉀1公斤，庫存量27公斤，領用人王明芳；7月2日，領用上海染料研究有限公司生產的檸檬黃0.5公斤，庫存量1.5公斤……”在自貢百味齋有限公司、富順天菊食品飲料有限公司等企業，“食品添加劑使用報告”詳細地記錄著每一筆食品添加劑的庫存量、使用量和購進食品添加劑的情況。

記者注意到，不少食品生產企業還與內部各主要負責人、采購員、庫管員、配料員分別簽訂了責任書，明確各崗位的職責，并出臺告示，支持員工對公司違反食品安全法律、法規，非法添加和濫用食品添加劑行為進行反映、舉報。

在破解食品安全“打非治濫”難題上，自貢從推動“三方”責任落實上開始突破，把食品安全作為考核地方政府工作的重要指標之一。各級政府都成立了“食品生產加工質量安全工作”領導小組，分管副區長擔任組長，各鄉鎮政府企業辦成為食品監管工作最前沿。在加強企業自律方面，要求企業就食品添加劑使用情況自查自糾，并填寫“食品添加劑使用報告”上報質監部門，用于質監部門核查。同時，監管部門也建立了企業基本信息檔案、企業產品標準檔案和食品添加劑生產使用檔案，掌握了食品生產企業的相關信息和基本情況，特別是食品添加劑的生產使用情況一目了然，為監管提供了快捷、準確的依據。

人手少、企業巡查如何做到位？

四級巡查

聘請鄉鎮監管員擴充力量

全區417平方公里，最遠的牛尾鄉離城區40公里，而貢井區質監局從事食品監管的只有3人，如何監管？

作為全省食品生產加工質量安全監管機制試點區，自貢貢井區大膽探索，把每個鄉鎮、街道的企業辦主任都聘為監管員，讓每一個鄉鎮監管員都能獨立開展巡查，將質監工作延伸到每一個鄉鎮。

2010年，龔福容等17名干部被聘為貢井區、鄉鎮、街道產品質量監管員，定期和不定期對轄區內的生產加工企業等進行巡查訪問，向鎮政府、街道辦定期報告轄區內的產品質量、食品安全等使用狀況。

“今年區里還對我們如何在基層開展巡查等內容，特別是對食品添加劑使用標準、預包裝食品標簽通則等重要技術進行了培訓。以前我們對食品添加劑啥都不懂、不會，現在監管員已成長為全區‘打非治濫’的中堅力量。”龔福容說。

實施四級巡查，是自貢食品監管一大亮點。四級巡查，即區縣局日常巡查、市局督查、鄉鎮監管員巡查及市質檢所監督抽樣人員巡查，有問題的企業由區縣局進行督促整改、回訪。這種方式較之過去的監管模式，大幅度減輕了質監行政監管人員的負擔，也增加了對企業監管的次數。

產品多工作量大，咋提高效率？

三級分類

合理配置資源，突出重點

四川富順錦明筍竹食品有限公司，主導產品竹筍，使用食品添加劑包括異VC鈉、檸檬酸等7種，風險級別1級，監管類別A；富順縣華華糖果廠，主導產品糖果，使用食品添加劑3種以下，風險級別2級，監管類別B……

在富順縣質監局，記者看到了一張《食品添加劑使用企業風險分類監管圖》，獲得QS證的近百戶食品生產企業都榜上有名。為了突出對重點企業和重點食品添加劑的監管，避免因人力、物力、財力不夠而出現的監管力量分散、重復勞動和資源浪費等問題，自貢質監局制定了《食品生產企業食品添加劑分類分級管理辦法》，采用對食品生產企業3類3級的分類分級監管措施。將使用4種以上添加劑或單獨添加劑危害大的企業確定為A類，風險級別定為1級，實施特別監管，每年巡查8-10次；將使用1-3種添加劑的確定為B類，風險級別定為2級，實施重點監管，每年巡查6-8次；沒有使用食品添加劑的企業確定為C類，風險級別定為3級，實施日常監管，每年巡查6次。

“合理配置監管資源，能大大提高監管部門工作的有效性。”省質監局副局長陳璞表示。

如何防患于未然，建立預防體系？

兩種方式

改變“被動執法”尷尬局面

如何改變“被動執法”局面，主動建立預防體系，同時加大打擊力度，提高食品安全的“違法成本”？在自貢，“加大食品安全問題預防與懲戒”的嘗試正在進行中。

對食品生產企業、小作坊可能違法添加非食用物質和易濫用食品添加劑的情況進行全面排查和分析統計后，監管部門針對風險高、易發生非法添加違規行為的企業，單獨約談其法人代表；針對行業普遍存在容易發生非法添加的違規行為的問題，召集部分食品行業企業法人代表集體約談。“通過警示約談，轉變企業的錯誤認識，及時糾正不良想法，將食品安全的隱患問題解決在萌芽中。”自貢質監局局長毛健說。

近日，針對食品生產企業“小問題不斷犯，大問題換個地方干”的行為，自貢市質監部門通過食品生產加工企業的各類綜合信息，評價其誠信等級。“對誠信等級評定為守信的企業給予鼓勵支持或通報表揚；對嚴重失信企業納入‘黑名單’管理，并按照相關要求向社會公告，讓失信企業到任何地方也逃避不了應有的懲罰。”毛健表示，希望這一嘗試能夠取得好的效果。

來源：四川在線 作者：劉佳

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