乳品新國標制定爭議不斷 奶業專家博弈企業部委

奶業專家王丁棉“中國乳業標準全球最差”的指責，讓新國標再次成為焦點。

1986年乳品國標規定，蛋白質最低值每100克為2.95克，細菌總數為不超過50萬個;2010年6月1日實施新國標，卻降低為2.8克和200萬個。

在2009年10月公布的征求意見稿中，蛋白質最低值每年5-9月標準為2.8克，其余時間為2.95克。但是正式發布時剔除了這一規定。

西部乳業協作會執行會長、新國標參與制定者魏榮祿透露，最初標準制定，作為乳業行業知名專家，他和王丁棉、駱承庠、顧佳升都未被邀請。魏榮祿一共參加了3次會議，“我第一次參加還是托熟人才進去旁聽的”，隨后魏榮祿、王丁棉、顧佳升三人能夠正式參會，則是因為“衛生部長陳竺的指示”。

在乳品新國標制定上，魏榮祿等人所堅持的2.95克和50萬細菌總數的標準，一度形成統一意見稿。但到2010年4月22日“新國標”正式網上公布時，徹底被推翻。

圍繞“新國標”制定，各種利益不斷左右其中。

6月25日，衛生部網站登出“專家解讀《生乳》安全標準制定過程和有關指標”，新國標制定專家組組長王竹天說明了制定情況。其所談內容正是1年前衛生部“標準問答”，以及其在《中國食品衛生雜志》上的撰文內容。

“新國標”制定爭議

乳品新國標從一開始制定“由誰主導”就存在爭議。后來衛生部提出，生乳標準以農業部意見為主

1986年“國標”與國際標準已有明顯差距，2010年標準在其基礎上又大幅降低。爭議焦點集中在“生鮮乳”的蛋白質、菌落總數上。

“三聚氰胺事件”成為重新制定乳品新國標導火索。2008年12月，為落實《乳品質量安全監督管理條例》以及《奶業整頓和振興規劃綱要》中乳品安全標準體系，衛生部會同農業部、國家標準委、工信部、中國疾控中心、乳制品工業協會、奶業協會等單位組建了“完善乳品安全標準工作協調小組，負責對乳品安全國家標準進行整合完善。具體起草任務，由衛生部監督局委托衛生部疾病預防控制中心營養與食品安全所承擔。

衛生部2010年7月13日發布的“乳品安全國家標準問答”表明，同時也成立了由協調小組各部門推薦的近70名專家組成的專家組，分別來自管理部門、專業技術機構、大專院校、行業協會以及乳品企業。專家組組長由中國疾病預防控制中心營養與食品安全所副所長王竹天擔任。

據王竹天及其同事王君，在2010年4月在《中國食品衛生雜志》上撰文“中國首批食品安全國家標準——乳品安全國家標準”披露，專家組采取分組討論，分設乳品產品、嬰幼兒配方食品、理化檢測方法、微生物檢測方法及乳品生產規范五個工作組，參與討論人數超過600人。

乳品新國標從一開始制定“由誰主導”就存在爭議，其中有不少部門和專家認為，標準制定者應為奶牛養殖歸口單位農業部，而非對乳業并不熟悉的衛生部。后來衛生部提出，生乳標準以農業部意見為主，希望農業部每月單獨例會討論后反饋意見。

農業部乳品質量監督檢驗測試中心高級工程師張宗城曾說，與會專家普遍對奶業狀況缺乏了解，迫于時間壓力，最終工作只是對數千項指標的整理合并。

王竹天上述文章顯示，專家組在對160余項現行和正在制訂中的乳品相關標準進行分析和討論的基礎上，形成了75項乳品安全國家標準，包括產品標準、生產規范和檢測方法標準三大類，其中產品標準17項，生產規范2項，檢測方法56項。2009年10月衛生部公示并征求各界意見。

2010年2月，第一屆食品安全國家標準審評委員會召開各分委員會會議，審查乳品安全國家標準草案，經主任會議審議通過了66項乳品安全國家標準。新乳品安全國家標準于2010年3月26日由衛生部批準公布。

對于新國標，爭議點集中在《生乳》標準上。

上海奶業協會副秘書長顧佳升表示，衛生部專家組討論此標準所花費的時間在66個標準中是最長的。因為自始至終都有人認為“生乳”不是進入市場流通的產品，不需要建立國家標準，因而在具體內容和指標的討論時反復不斷、歷經曲折。

奶業權威專家的不滿

“會議討論時，只討論乳品安全不討論營養，這很不正常”

衛生部稱，協調小組先后召開3次全體會議。專家組和起草工作組先后召開工作會議20余次，充分聽取專家、學者、企業和行業協會代表等各界意見。

但是這種說法讓多位國內奶業重量級專家感覺不滿。

魏榮祿表示，在標準草案起草階段，作為國內乳業權威專家，王丁棉、駱承庠、顧佳升以及他自己都未被邀請參會討論制定。魏榮祿是國家科技進步一等獎獲得者，駱承庠被冠以乳業泰斗，顧佳升是留學丹麥的乳業專家，王丁棉現為廣州市奶業協會理事長，“標準并非是真正的乳業專家制定的。

魏榮祿表示，首次參加新國標的討論還是托熟人進入會場的，也是上述四人中第一個參加起草討論會的。“2009年中期，在北京香山飯店舉行的閉門研討會上，我找到草案起草人之一才讓進去旁聽。”

魏榮祿當時發現，參加會議的有六七十人，“一是差不多三分之一的人是外資企業代表;二是奶業‘生病’了，應該是醫生奶業專家先為病人看設定哪些檢查項，但是參加會議的主要是化驗員疾控中心專家，他們來代替醫生看病”。

“會議討論時，只討論乳品安全不討論營養，這很不正常”，魏榮祿說。在會上他提出標準要營養和安全并重，大力倡導巴氏奶，反對“復原乳”，但很快遭到各方駁斥，不讓發言。

魏榮祿說，“我第二次參加會議是2010年初，是陳竺部長指示讓去參加的，我和王丁棉、顧佳升三個人參加了。”

上述三人參會歸功于中國畜產品加工研究會乳品加工委員會副主任、原“衛生部全國乳與乳制品定標組”副組長曾壽瀛的“上書”。奶業專家缺席為新國標制定留下巨大專業隱患，這引發了曾壽瀛的擔憂。他直接給衛生部部長陳竺寫信呼吁增加奶業專家參會。隨后陳竺作出指示。

在第二次會議上，魏榮祿等三人作為主要發言人說明為什么要堅持菌落總數50萬個的標準的原因，因為細菌里面包含乳酸菌、酵母菌霉菌、致病菌等，細菌多了致病菌就會多，經過135度的超高溫致病菌被殺死仍殘留在牛奶里，仍然會有害的。

“我們三個人態度比較強硬，在專業、資歷上比他們疾控系統專家專業，因此，在菌落總數上維持原有標準。”

形勢向魏榮祿等人堅持的方向發展。也是在2010年初，魏榮祿參加第三次討論會上，“根本沒有人反對我們的意見，按照我們的意見，寫了一個送審稿，堅持蛋白質2.95克和50萬的細菌總數，送交衛生部”。

后來的結果讓魏榮祿很失望，“送去了之后，國家公布的標準就變成這個情況2.8克和200萬，我們后來向衛生部了解情況，據說是各部委協調的結果。”

誰推動降低標準

“當乳品企業在‘重市場輕基地’的情況下仍迅速盈利時，我們沒有思考過大量的劣質牛奶流通到哪里”

執行了25年的標準發生大倒退，這讓外界大跌眼鏡。

據《財經》雜志報道，作為生乳“新國標”后期的參與審稿者，曾壽瀛回憶，直至2009年8月底，在送交農業部與衛生部的審稿中，蛋白質含量都是2.95%。

然而，2009年10月20日，衛生部公布的乳品安全標準《生鮮乳》征求意見稿稿中，標準已經修改：每年5-9月蛋白質含量執行為2.8克/100克生鮮乳，其余時間為2.95克。

顧佳升當時撰文評論說：當我們為我國奶牛的平均單產從3000kg提高到4000kg而大聲歡呼時，我們并沒有搞清楚牛奶的蛋白質含量從2.95%下降到了2.80%的真實原因;當乳品企業在“重市場輕基地”的情況下仍迅速盈利時，我們沒有思考過大量的劣質牛奶流通到哪里;自詡采納了“國際標

準”而推出“禁鮮令”時，我們沒有認識到這一做法恰恰違背了國際慣例;當我們為我國躋身當今全球乳品市場最大增長區域而感到自豪時，我們也沒有深入研究喪失對“復原奶”本質上是熱處理強度的有效監管，對中國消費者和奶農究竟意味著什么。

盡管遭到眾多專家的極力反對，生鮮乳蛋白質、菌落總數等生鮮乳指標仍定格在2.8克和50萬個。

農業部畜牧業司副巡視員、奶業管理辦公室主任王俊勛曾表示，2008年10月，衛生部首次與農業部討論的就是原奶收購標準。起草之初，衛生部曾希望提高原奶收購標準，但農業部認為在現有時機提高原奶收購標準并不合適。

新國標雖然執行，但是圍繞它的爭論仍然不絕。

為此，2010年7月13日，衛生部在“乳品安全國家標準問答”中回應，在專家組充分調研的基礎上，設置蛋白質指標為大于等于2.80g/100g。主要基于以下考慮：一是符合我國生乳生產實際，二是符合奶牛泌乳規律，在奶牛不同泌乳期蛋白質含量不同，高峰期蛋白質含量比中后期低;三是尊重客觀事實，從健康奶畜乳房中擠出的、蛋白質含量低于2.95g/100g的常乳是客觀存在的。

衛生部引述農業部數據稱，2007年和2008年夏季，北方一些省份生乳蛋白質含量低于2.95克/100克的比例分別達75%和90%;某乳品企業6月份西北、中南、東北等三個區收購生乳蛋白質含量低于2.95克/100克的比例分別達75.8%、33.8%和24.9%。

而對于菌落總數指標倒退，衛生部稱，我國奶牛小規模散養比例較高，100頭以上規模養殖比例僅為23.1%，5頭以下比例為32.4%，這種小規模養殖的現狀短期內難以改變。養殖水平低造成生鮮乳菌落總數相對較高。

但對于標準降低，魏榮祿很憂心，“臺灣地區能喝上蛋白質3.0克、20萬細菌數的牛奶，為什么要喝含有200萬細菌的牛奶”，“這樣做是自毀長城”。

魏準備發表“求真務實、正視矛盾、促進我國奶業的發展”的文章，但是被朋友們勸住，“明年就要80歲了，不要這么‘沖’了”。

來源：21世紀網

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