生乳“按質論價” 難解多方利益糾葛

近日，中國乳業再掀波瀾，關于生乳“新國標”爭議已經進入了白熱化。這項被稱為全球最差的生乳標準，再次讓消費者對國產乳制品是否合格產生質疑。

為了平息爭議，同時鼓勵奶牛科學飼養，推進生乳收購“按質論價”的進程，農業部正加緊制訂生乳分級標準，引導乳企按照生乳等級生產差異化乳品。

但在筆者看來，存在于企業、奶站、奶農之間的利益博弈關系沒有解決，在分散養殖比重仍然較高，與奶農相配套的服務體系沒有完全建立起來之前，如果僅僅推出生乳分級標準，只能讓存在于三者之間的利益博弈矛盾更加突出。

一方面，將置散養、小規模養殖的原奶長期處于低價，加劇企業與奶農之間的利益博弈矛盾，而奶農即便是通過提高養殖水平，提升原奶質量，但也很難得到企業認可。同時，與提升養殖水平付出成本相比，造假成本低廉，這將變相鼓勵奶農、奶站“造假、摻假”行為。

另一方面，生乳分級標準出臺，將鼓勵企業加快自建奶源的投入。三聚氰胺事件后，企業加快自建奶源步伐，為了滿足短期利益需求，一些企業甚至加快了與實際不符的“萬頭規模”奶源建設步伐。由于目前自建奶源比例小，暫時還未出現牛與人爭地矛盾和嚴重的生態污染問題，但是隨著企業自建奶源步伐加快，這些問題都將逐步暴露出來。

制訂生乳分級標準，引導企業按照生乳等級生產差異化乳品，將直接造成不同品種乳制品購買的歧視性。如果說標準最低的生產奶粉，標準最高的生產中高檔液態奶，這一方面將鼓勵消費者購買中高檔液態奶，減少對中低檔液態奶的購買，而消費者為了購買更安全、品質更高的牛奶，只能花更多的錢，造成消費福利下降；一方面，將國產奶粉置于讓人更加不信任的地步，變相慫恿消費者購買進口奶粉。

事實上，當前制約乳業健康發展的兩大頑疾，硬件上是與養殖環節相配套的冷鏈物流、綜合防疫等服務設施建設依然落后；軟件上是如何在企業、奶站、奶農之間建立起平衡各方利益，有助于企業與奶農之間形成“利益共享、風險分擔”的合作機制。

要解決乳業發展的頑疾，應該大力推進企業+適度規模化養殖的發展模式，對現有的養殖小區進行升級，明晰產權結構；將分散、小規模養殖集中起來，建立具有現代化水平的奶農合作社。另外，應該加快土地使用權流轉，提升土地的市值。農民、奶農可以以土地入股，分享養殖產業發展的成果。

來源：經濟參考報 作者：宋亮

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