酒業立法為何這么難？

3年前便有業內人士呼吁的“酒法”至今仍舊難產。由于酒業亂象叢生、不正當競爭加劇、假冒偽劣產品層出不窮，在上周閉幕的“第四屆中國白酒東方論壇”上，多位知名酒企高層再次集體呼吁盡快制定“酒法”。但是錯綜復雜的酒類產銷，夾雜著各方的利益沖突，使得酒業立法說易行難。

業內再度呼吁出臺“酒法”

《食品安全法》的出臺，極大地規范了食品行業的企業行為，但業內人士普遍認為，這難以解決各個食品、尤其是酒行業存在的現實問題。

其實，對于酒類立法的呼聲由來已久。中國詩酒文化協會常務副會長蔣秋霞呼吁制定“酒法”已有3年時間。去年“兩會”上，包括茅臺集團董事長季克良、五糧液集團副董事長唐橋、燕京啤酒董事長李福成、張裕葡萄釀酒董事長孫利強在內的酒類行業人大代表達成共識，聯合呼吁盡快制定“酒法”。今年“兩會”期間，全國人大代表周曉光又提出：“我國作為世界上酒類產品生產和銷售的大國，亟待有一部符合我國國情的"酒法"。”

周曉光認為：“目前，我國從事酒類批發的商戶過多過雜，許多商戶唯利是圖，使假酒大行其道。一些小酒廠和酒作坊采取不記賬、少記賬、現金購銷等種種手段逃避納稅，衍生了各種不法交易行為，導致合法經營者盈利甚微，甚至虧損。”

季克良在接受媒體訪問時也表示，酒類生產和流通領域都存在一些問題，特別是流通領域，市場秩序比較混亂。

多方原因導致“酒法”難產

在一波接一波的呼聲之后，“酒法”卻至今尚未出臺。業內人士分析認為，主要原因在于多方難達“共識”，因為政策法規的制定是極其嚴肅的事，要走社會調研討論、專家咨詢認證、領導集體決策的程序。在有關各方意見分歧較大的情況下，“酒法”不可能倉促出臺。另外，因為制定“酒法”是一項系統工程，要統籌兼顧、縝密周全，不能顧此失彼或者引發新問題，這些都需要時間來逐一認證，而不能草率推出。

對此，中投顧問食品行業研究員梁銘宣分析稱，“酒法”難以出臺的根本原因是我國酒業內部利益矛盾較大、職能部門的監管重合以及法規制定部門難以把握“酒法”對酒行業的制度定性。所以，制定通過全國的酒類管理法規并非易事。為酒類立法既要積極又要穩妥，既不能久拖不決也不能急于求成。

也有人提出“酒法”出臺難在“新意”。雖然國內已經出臺了各種各樣規范行業的法律法規，但是“酒法”不能僅僅摘抄整合現有條文，必須具有新意，能夠解決行業的特殊問題和新生問題。

此外，還有業內人士提出質疑，食品行業法規名目繁多，但是仍無法避免安全問題的頻繁發生，“酒法”出臺是否就能真正規范行業發展？梁銘宣認為，雖然“酒法”不能解決行業內的所有問題，但是出臺“酒法”是必要的。他表示，當前的酒行業法規并不完善，導致酒行業的生產、制造、銷售環節存在管理真空，急需一部行業法律進行全局控制。加之，由于法律法規的缺失，酒業企業整體自律性較差，社會責任感不足。此外，由于沒有對整個行業的法律定位，職能部門監管、執法難度加大。

為“酒法”的推出支招

對于“酒法”的難以出臺，業內人士認為，只要先確定了“酒法”到底要針對哪些市場行為，只要確定了主管對象，立法則很快就可以實現。從目前市場來看，“酒法”應該主要針對打擊假冒偽劣為主，同時也要規范市場秩序。

梁銘宣認為，真正制約“酒法”制定進程的是如何設計“周全”和顧及“體制”兩個方面。“我國目前對酒類實行全程分段管理模式，部門的權力邊界模糊，監管力度不足，容易形成互相扯皮的現象。"酒法"的制定必須有效地解決這一紛爭。可以在法律條文中明確指出監管部門職責，對監管模糊地帶明確到特定部門，保障"酒法"有較強的可行性。”

酒類管理體制問題已經爭論了多年，分歧的重點主要在于要不要實行專賣管理。數量龐大、規模不等的酒類行業尚未到可以實行專賣的成熟階段。對此，梁銘宣表示，管理體制需要明確我國市場經濟定位，酒業需要建立“統一開放，競爭有序”的市場，在明確主要、次要原因之后，“酒法”的制定將更加順利。

也有不愿具名的業內人士提出，可以將酒類市場無限地分割，在每一個細分板塊針對其特殊性設立對應法規。雖然要做的工作很多，但是惟有如此，才可以真正地規范紛亂無序的酒類行業，還市場以正常秩序。

來源： 北京商報

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