食品行業標準從嚴 但仍需接軌國際

提到食品安全，最先映入腦海的就是乳品安全以及食品添加劑問題。去年以來，相關部門加大了對乳品及食品添加劑的監管力度，并頒布和推行了一些相關的法律法規，以保證食品安全。乳制品全行業的大審核、重典整治食品安全犯罪、法制與德治相結合的標準成為了食品行業標準的亮點，但是不容忽視，我國食品安全標準相對國際還存在差距，及時根據實際更新新的法規，依然是我國食品標準厄需解決的問題。

乳業大洗牌或給其他行業帶來借鑒

2010年11月1日，國家質檢總局公布的《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2010版）》和《企業生產乳制品許可條件審查細則（2010版）》要求，現行所有獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產許可的企業重新提出生產許可申請，凡未重新獲得生產許可的必須依法關停。將近一半乳企未通過審核或停產整改，被稱為中國乳業一次“徹底的改革”。

2008年的三聚氰胺事件給中國乳業帶來了沉重的打擊，三鹿乳業轟然傾倒，隨后，國內多家大型乳企均查出三聚氰胺，引發了整個乳業的“大地震”。但是乳制品問題并未就此結束，從“糊精奶”、“尿素奶”到“皮革奶”、“三聚氰胺卷土重來”，一次次考驗著消費者的神經，也一次次打擊著國內乳業的公信力。

進行乳品行業審查清理及生產許可證重新審核，把一部分不符合條件的企業拒之門外，對食品安全工作將起到十分重要的作用。但是，審核并不是“一勞永逸”，監管的常態化才是乳品安全的保障。

這次行業的大洗牌能否帶來乳制品“質”的改變，還需時間的檢驗。筆者聯想到2010年3月份雙匯被爆使用瘦肉精豬肉的事件，同樣是大型食品企業爆出安全問題，影響了整個行業的發展，與三聚氰胺事件類似。這一次，乳品行業的大審核或許能給其他行業的安全監管帶來借鑒。

對食品安全違法者“重治”

2011年5月1日實施的刑法修正案八以下簡稱“新刑法”對食品安全違法者“重治”，尤其是新增設了“食品安全瀆職罪”，向食品安全監管執法人員施加更大的壓力，為食品安全構筑法律屏障。

有業內人士指出，我國《食品安全法》的軟肋在于處罰的力度太小、太軟，太模糊，例如根據食品安全法，“構成生產、銷售不符合衛生標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪的，除了可能追究刑責之外，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、食品原料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。違法成本遠低于不法收入，是很多不法分子敢于冒違法之險的主要原因，如果處罰只是隔靴搔癢，根本不能起到震懾食品安全犯罪的作用。

據介紹，刑法修正案八刪除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”，意味著食品安全犯罪最低也將被判處有期徒刑；對于罰金，也沒有規定數額上限。新刑法還規定，對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

同時，新刑法中規定：負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。“

從違法到犯罪，食品安全犯罪的性質發生了深刻變化；從食品安全監管者，到食品生產者，食品安全法制建設還需擴大到每個人，讓食品安全法制更加完善。

行業道德倫理納入食品安全培訓內容

國務院食品安全委員會辦公室印發《食品安全宣傳教育工作綱要（2011－2015年）》（以下簡稱《綱要》），要求各有關方面通過廣泛普及食品安全法律法規和科學知識，進一步強化食品生產經營者的誠信守法經營意識和質量安全管理水平，提高社會公眾的食品安全意識和預防應對風險的能力，增強食品安全監管人員的責任意識和執法能力，營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。

《綱要》明確要求，有關部門、行業組織和生產經營單位要嚴格落實“先培訓、后上崗”的制度，生產經營單位負責人和主要從業人員每人每年接受食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理等方面的集中培訓不得少于40小時，每名食品安全監管人員每年也要接受不少于40小時的集中專業培訓。

食品安全問題頻發，與造假企業或人員缺乏思想道德責任感是分不開的，食品安全標準在法治之外加入了德治，雖然更多的回應是質疑，但是也能夠提高食品行業從業者的素質，提高食品行業從業的門檻，在一定程度上加強食品安全。

食品安全標準厄待與國際接軌

2011年4月上旬，瑞典卡羅林斯卡研究院在其一份研究報告中指出：在歐洲出售的雀巢嬰幼兒食品里可能含有大量如砷、鎘、鉛、鈾等有毒元素。嬰兒每天進食兩次米糊等食品，砷吸入量會比單獨喂母乳高50倍，而鎘會高150倍，鉛會高8倍。根據1毫克=1000微克計算，在我國嬰幼兒食品中每公斤含有200—300微克的無機砷屬于安全范圍，而瑞典研究機構公布的相關產品含砷量為1.7微克——這個標準已經被視為“含致癌重金屬”。

而2010年六月份正式實施的乳品安全國家標準，在生乳標準中，乳蛋白含量從1986年的每100克生乳蛋白質含量不低于2.95％降到了2.8％，菌落總數則從2003年每毫升50萬調至200萬。新國標則在本來已經很低的標準之上一降再降，甚至被稱為“中國奶業倒退標志”。

食品安全標準內外有別不僅讓公眾對食品安全更加懷疑，更給了跨國食品企業“鉆空子”的機會。食品安全標準不能一成不變，應根據實際情況動態更新。在我國加入WTO之后，食品工業與國外的貿易交流也在不斷加深，食品標準接軌國際，嚴格要求食品生產企業，也能讓食品企業的對外貿易更加順利。

總體上講，在食品安全問題不斷的情況下，食品行業相關標準的制定都在趨向更加嚴格，將食品安全犯罪納入刑法，是對不法分子最有力的打擊。在不斷完善國內食品安全標準的同時，應當注意我國食品標準相對國際還存在一定差距，在嚴格要求國內食品生產者的同時，讓食品標準漸漸向國際靠攏，能夠有效避免食品質量內外有別等問題。

來源：慧聰食品工業網 作者：張薇

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