歐盟食品安全法律體系的思考和借鑒

面對食品安全問題，世界上沒有任何國家可以“夜郎自大”，無論是發達國家還是發展中國家都面臨著食品安全問題的挑戰——食品安全問題是世界性的問題，不只是中國的問題。那么全世界面臨這一共同的問題，該如何來解決呢？很明顯，完善的食品安全監管體系是解決這一世界性問題的最好途徑。

目前，在食品安全監管體系方面處于領先地位的是歐盟、美國和日本。他們在法律體系建設、監管機構設置和監管策略方面都處于世界領先地位。俗語有云：“他山之石可以攻玉”，作為正處在食品安全問題頻發的我國，很有必要與歐美日相比較，從而更為深刻的思考和借鑒發達國家的先進理念。在這里，我們將對歐盟的食品安全法律體系進行闡述介紹，從中思考獲得值得我國食品安全法律體系建設借鑒的東西，幫助完善我國的食品安全法律體系。

食品安全相關法律體系的比較——“完善”與“缺失”

“無規矩不成方圓”，法規和標準作為治理食品安全的“約束力”和“準繩”對于保障食品安全的重要性不言而喻。我國與歐美日相比在食品安全法律體系方面還存在著相對缺失、滯后或者不完善等問題。

以歐盟為例——上世紀90年代末，歐洲出現一系列食品危機。如“二惡英污染”“瘋牛病”和“口蹄疫”等食品安全事件，這讓歐洲食品安全亮起了紅燈，造成了消費者的“食品安全恐慌”。為此，歐盟國家加強了關于保障食品安全相關法律和標準的研究。至今已經形成了一個較為完善的食品安全法規體系，涵蓋了“從農田到餐桌”的整個食物鏈（包括農業生產和工業加工的各個環節），形成了以“食品安全白皮書”為核心的各種法律、法令、指令等并存的食品安全法規體系新框架。

《食品安全白皮書》 ——“白皮書”包括長達52頁，包括執行摘要和9章的內容，用116項條款對食品安全問題進行了詳細闡述，制訂了一套連貫和透明的法規，提高了歐盟食品安全科學咨詢體系的能力。“白皮書”提出了一項根本改革，就是食品法以控制“從農田到餐桌”全過程為基礎，包括普通動物飼養、動物健康與保健、污染物和農藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產、農場主和食品生產者的責任，以及各種農田控制措施等。

“178/2002號法令” ——78/2002號法令是2002年1月28日頒布的，主要擬訂了食品法律的一般原則和要求、建立歐盟食品安全管理局（以下簡稱：EFSA）和擬訂食品安全事務的程序，是歐盟的又一個重要法規。178/2002號法令包含5章65項條款。范圍和定義部分主要闡述法令的目標和范圍，界定食品、食品法律、食品商業、飼料、風險、風險分析等20多個概念。

隨著食品工業以及社會的不斷發展，歐盟的食品安全法律體系仍在不斷的修改完善。從其體系的內容分析可得出歐盟食品法規標準具有種類多、涉及面廣、系統性強、科學性強、可操作性強、時效性強等特點。

對比——我國現行的《食品安全法》于2009年6月1日開始實施。相對以往的食品相關法律已經有了不小的進步。其中不乏亮點，如：權益受損消費者可要求十倍賠償、任何食品都不能免檢、食品安全有了國家統一標準等等。但是，相對歐盟的食品安全法律體系，我國的食品安全法律體系還存在以下幾個缺陷：配套法規體系建設滯后，法律在執行過程中缺乏持續性和規范性，可操作性差，處罰力度相對較輕，法律約束力不夠等。

思考與借鑒——“完善”、“與時俱進”和“力度”

“他山之石可以攻玉”，對于先進理念的學習和先進體系的借鑒是快速建設、完善我國食品安全法律體系的“捷徑”。通過與國外相對完善的食品安全法律體系相比，以下幾點值得我國食品安全法律體系借鑒。

建立并完善一個食品安全核心法律，加快構建我國食品安全法規新框架：保證食品質量與安全，控制源頭是關鍵。結合歐盟的經驗，可以對食品“從農田到餐桌”的全過程實行管理為主線，使法規覆蓋整個食品鏈的全過程。在法律中重視食品質量與安全相關的內容，如HACCP體系、風險評估體系等。同時完善以《食品安全法》為核心的其他支持與配套法規標準的建設，完善我國食品安全的法律體系。

加快法規體系更新和完善的速度，逐步與國際接軌：世界范圍內涉及食品安全事件的不斷發生，客觀上要求食品安全法規要不斷更新和完善，做到與時俱進。歐盟法規體系建設在此方面做了表率。我國要加快法規體系更新和完善的速度，防止在發生全球性食品安全事件時形成被動局面。同時，要把我國食品安全立法放到國際立法的高度考慮，加入WTO后發生的一些食品安全事件已經證明，食品安全立法的國際化是必然的選擇。

增加食品安全立法及管理方面的投入：近些年，我國食品安全問題越來越受到全社會的關注，我國政府對食品安全領域的資金投入也逐年加大。政府、相關部門及社會各界也在進行卓有成效的工作。但與發達國家相比，我國在立法和管理方面投入的人力、物力和財力稍顯微薄，我國食品安全科技水平仍與國外差距較大，法規體系建設和管理水平有待于進一步提高。要趕上世界先進水平，保證我國的食品安全，國家及有關方面要加大相應的投入力度。

增強相關法律的懲罰力度：我國在食品安全法律體系建設方面較之以往已經有了較大發展，新的《食品安全法》也加大了對食品違法犯罪的懲罰力度。但是，10倍于食品價值的賠償的懲罰力度大小要“相對而言”，對于發生事故的大企業來說這樣的力度不能起到應有的懲罰效果。所以，在懲罰力度方面，我國食品安全相關法律要更為嚴格，給所有不良商家以震撼，以達到法律應有的約束力。

一個法律體系的完善要經過“千錘百煉”，從歐盟的食品安全法律體系完善的歷程來看，我國正處于它們已經經歷過的階段——處在食品安全事故多發，食品安全法律體系修改“活躍”時期。我們要正確面對食品安全問題帶來的挑戰和機遇，借鑒國外先進的理念，以科學為基礎，結合本國國情加快我國食品安全法律體系的建設。

來源：慧聰食品工業網 作者：寧璇

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