我國食品安全的新問題 新形勢

“王者以名為天，而民以食為天”。千百年來這一傳統理念一直在警示著“吃”對于百姓的重要性。但是，在我國食品安全事故頻發的當下，百姓的“吃”變得提心吊膽了起來。食品安全問題受到了全社會的“空前”關注，食品安全問題也不僅成為百姓吃得提心吊膽的“首要因素”，更是制約著我國食品工業的健康發展。有專家指出：食品安全問題是全世界所面臨的問題，不只是中國的問題。這種觀點不能說錯，但是我們不能忽略正處于經濟轉型時期我國食品安全問題的嚴重性。那么，我國食品安全問題現狀如何，具有怎樣的“嚴重性”又出現了哪些新問題、新形勢呢？下文將對此進行一一闡述……

張勇：“總體穩定向好，問題仍然不少”

2011年5月5日，國務院食品安全委員會辦公室主任張勇表示：中國目前的食品安全狀況“總體穩定向好，問題仍然不少”，當下我國食品安全狀況和中央所要求的、群眾所期待的以及發達國家的水平相比還存在著很大的差距。

張勇在接受媒體采訪時表示，在各地區、各有關部門和全社會的共同努力下，中國食品安全工作力度不斷加大。尤其是2010年，通過深入開展專項整治和執法檢查，嚴厲打擊食品安全違法犯罪活動，不斷強化食品安全監管，食品安全各項工作取得了明顯成效。2010年各類食用農產品、食品安全水平穩中有升，蔬菜、畜產品、水產品監測合格率分別達到96.8%、99.6%和96.7%，全國庫存糧食質量達標率97.3%。全年沒有發生重大農產品和食品安全事件。可以說，當前全國食品安全形勢總體穩定并保持向好趨勢。

但是，在這種“總體趨好”的背景下，“毒奶粉”、“瘦肉精”、“毒豆芽”和其他濫用非法添加劑等食品安全問題破壞了“總體趨好”的和諧，接二連三的挑戰著我國食品安全得監管，影響著我國食品工業的健康發展，刺激著我國消費者的脆弱心靈。甚至導致我國出現“食品安全恐懼癥”的現象——在一份調查中顯示有82%的受訪者表示：這些事件“肯定會”引發自己對周圍食品安全問題的擔心。

由此可見，我國食品安全問題局勢仍然不容樂觀。那么，當下的我國食品安全存在著哪些方面的問題呢？

“人為惡意造成”成我國非傳統食品安全問題

食品安全問題是國際性的問題，但在國際上事件大多是食品生產、加工、流通環節衛生控制不當和環境污染等因素所致。而我國近年發生的諸如“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”等重大食品安全事故都是人為所致，我國這種食品安全問題致因可看著是非傳統的食品安全問題，也是當下我國食品安全問題中較為突出和常見的主要問題。經過對歷年來我國食品安全問題事件的分析總結，我們得出以下關于我國食品安全的問題及原因。

1.小作坊式的分散生產，導致我國食品安全監管難、衛生安全隱患大等問題。

在國家質檢總局調查的45萬個食品生產企業中，10人以下的食品生產加工小作坊有35萬家，29%的企業無標生產，60%的企業出廠不檢驗或根本不具備檢驗能力，這些小作坊“數量多、規模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經成了當前和今后一段時間決定我國食品安全水平的突出問題。

2.食品安全法律體系不夠完善、行業相關標準缺失或者滯后，導致我國監管依法難、執法輕、企業無標生產等問題。

一方面由于我國食品法律法規的系統性和完整性較差，涉及食品監管的法律法規已經“跟不上”我國當下食品安全問題發展的速度；二是食品法律法規的條款還存在著條款籠統、操作性差等問題；三是食品法律法規對“犯事”企業及個人的罰則較輕，導致法律約束力不夠。

3.食品安全監管行政機構設置不合理，職責不明確，導致監管責任難以落到實處，甚至出現“監管推諉”等問題。

在食品安全綜合監管方面主要依靠行政手段，監督管理部門多，如水產品的監管就涉及到包括漁業、質監、食監、衛生防疫、檢驗檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復執法、重復抽檢、執法缺位、監管空白等現象較為突出，部門之間形不成合力，監管責任難以落到實處。

4.我國正處于經濟轉型期，面對“誘人”的利益有些道德素質低下的企業以及個人利益熏心違法使用食品添加劑和非食品添加劑來制造假冒偽劣食品，導致問題食品“橫行”，危害人們身體健康，給食品安全造成重大隱患。

5.食品流通環節經營秩序不規范，導致問題溯源難、過量使用防腐劑等問題。

一是位數眾多的食品經營企業小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。

6.檢測水平低，不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業部、衛生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

7.食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業知識、能為消費者把好食品安全衛生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業的人才需求是很大的，但高校的相關專業卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術有關的法規、標準的制定提供科學依據，缺乏監測網絡和實驗室分析手段。

以上不僅是當下我國食品安全主要的問題，其中大多數問題是“一路走來”伴隨著我國食品安全的“發展”的老問題。那么，隨著經濟和科技甚至是消費者素質的提高，我國食品安全會有何新問題嗎？

風險交流是我國食品安全分析框架中的薄弱環節

隨著我國有關部門及食品相關企業對食品安全問題的關注與深入，在解決食品安全問題策略方面已經開始從危機應對轉向風險預防。在風險預防這么一個食品安全分析框架中“風險交流”是其中的重要組成部分。

所謂風險交流即風險溝通，是指風險評估者、管理者以及其他相關各方為了更好的理解風險及相關問題和決策而就風險及其相關因素相互交流信息。食品安全分析作為一個系統的食品安全控制體系，交流溝通是尤為重要的。但是，在當下食品安全事故頻繁的我國，風險交流作為食品安全分析框架中的重要部分卻是我國的薄弱環節。媒體的失實報道、民眾對食品添加劑的“以偏概全”就是風險交流缺失的具體體現。

風險交流要求政府、行業、企業、科學家、媒體以及消費者全社會的參與。但是，在我國還沒有很好的執行這樣的風險交流。我們可以以食品添加劑因非食品添加劑導致的問題所“連累”來表述有關風險交流的問題。

在我國食品安全問題的發現大多是由媒體曝光。在媒體發現問題以后便展開了對事件的大幅報道，但是由于政府、企業和食品添加劑方面的專家沒有很好的對媒體進行正確的“知識輸導”，甚至任由媒體“自由發揮”式的進行報道導致了錯誤的輿論導向，導致了食品添加劑行業蒙受“不白之冤”。

在2011年4月舉行的“2011國際食品安全論壇”上，中國工程院院士陳君石先生稱：由于沒有進行或者是沒有進行良好的風險交流，導致了媒體“污名化”、“夸大危害”和“以訛傳訛”等錯誤形式的報道。交流是發現問題和解決問題的關鍵，更是告知社會大眾事件真相主要手段。所以，在風險交流方面我國還需要加強。

“媒治”成為治理食品安全問題的“主要手段”？

上文提到了媒體的失實報道導致了錯誤的輿論導向，這是我國食品安全問題不老也不新的一個問題。但是，隨著具體事態的發展，“媒體失實報道”成為我國有關食品安全不可不重視的方面。

所謂“媒治”，即是通過媒體管理社會，或是人們試圖期望通過媒體曝光來解決社會問題。

縱觀我國食品安全事件的曝光，絕大多數都是媒體所為。例如2011年的“315”央視曝光了可以和三鹿毒奶粉“相媲美”的食品安全丑聞——雙匯瘦肉精事件。除此之外，眾多食品安全問題都是媒體所發現，甚至是在媒體的大幅曝光下才得以有效解決的。這就導致了真正的監管部門被人們所詬病從而“失信于民”。在2011年4月份舉行的“2011國際食品安全論壇”上，中國食品科學技術學會副理事長胡小松先生公布了一項調查結果顯示：在食品安全問題發生后有60%以上的受訪者選擇相信媒體而不是政府。

胡小松稱：這樣的調查結果是無奈的更是可悲的。筆者認為其無奈在于我國當下的食品安全現狀使得監管有難度，在于消費者由于太多的“打擊”從而選擇不一定合理和科學的“媒體治理”來寄予期望。然而，可悲在于被大多數消費者所認同的“媒治”卻是一個偽命題。媒體在公共話語平臺上就社會現象發言，是在盡傳播和監督之責，而絕不能也沒有能力來替代公權部門來治理社會。并且有案例表明“媒治”不僅不能成為治理食品安全問題的主要手段，甚至過分依賴媒體將成為我國食品安全問題的一個“新問題”——

2011年4月份媒體有關于“牛肉香膏”的報道稱牛肉香膏能讓其他肉類短時間內變成“牛肉”，食用有害身體健康。由于媒體的不斷轉載，在社會引起了廣泛關注。事后經有關部門的科學檢驗發現“牛肉香膏”是合法的安全的食品添加劑，有關部門進一步調查發現，有關“牛肉香膏”有害的報道是一個媒體從業者出于某種目的而偽造的“假食品安全事故”。這不僅讓我國本已被“冤枉”的食品添加劑“雪上加霜”。此外，事件還暴露了媒體在處理食品安全問題時人為的不確定性因素過多，甚至事情的真實性缺乏保障的問題。這使得媒體不僅不能成為治理食品安全問題的主要手段，更有可能因為失實的、錯誤的報道導致民眾的恐慌造成其他的食品安全問題。

并且，就當下媒體對食品安全問題的報道來看已經存在著很多錯誤的、失實的報道，不僅誤導了消費者，更是傷害了“涉案”的食品相關行業，這也使得“媒體失實報道”成為我國當下關于食品安全的新問題。

新技術帶來的新隱患以及民眾相關知識缺乏的問題

除了以上提到的兩個新問題之外。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝已經現代生物技術、酶制劑等新技術的不斷出現，也造成了一個新的食品安全問題——日益增多的直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質所帶來的安全隱患成為亟待重視和研究的問題。例如：轉基因食品是否安全等。

此外，隨著我國消費者文化水平和食品安全意識的提高，一定程度上來說是有助于食品安全問題的解決的。但是由于國家對食品安全方面的科學知識普及缺失或者滯后，讓很多消費者有意識而沒依據，從而使得本是好的“安全意識”成了沒必要的“提心吊膽”和對食品的懷疑態度——喪失消費者的信任成為我國食品安全問題面臨的一個新問題。

關注加強策略調整帶來的新形勢

我國食品安全問題已經得到了全社會的“空前”關注，這是有效解決我國食品安全問題的一個契機。也正是由于這種“空前”使得政府、行業、企業、專家、媒體已經消費者對食品安全有了新的認識，做出了相應的調整。

政府方面：在2011年4月份舉行的“2011國際食品安全論壇”上衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局局長蘇志先生介紹了我國已經開始從危機應對轉型風險預防，并且在《食品安全法》中有關于風險預防的具體規定。這些都表明我國政府對食品安全問題的重視和在不斷的尋求方案來解決。由此也可見，今后的食品安全問題解決方案將更側重與風險預防方面，并且相關法律法規以及標準將得到完善和健全。

行業及專家方面：或許是因為由于我國“風險交流”環節薄弱導致民眾恐慌的原因，行業學會、協會以及相關專家已經意識到風險交流的重要性。還是在“2011國際食品安全論壇”上，中國食品科學技術學會副理事兼秘書長孟素荷女士稱：要為科學界在食品安全問題中的集體失聲做檢討。由此可以預見，在未來的日子行業學會、協會和專家將在風險交流方面做更多的正確的、科學的“知識輸導”。

企業方面：在食品安全問題發生后，企業道德問題成為人們評論的主要方面。在眾多論壇會議上，包括康師傅、貝因美等著名企業稱：企業道德是食品安全問題的第一道防線。并且，很多企業表示將把用于食品安全風險預防的成本納入企業成本中，從源頭開始把控食品安全。

媒體方面：由于有了好的風險交流，媒體的聲音將更加的負責和具有科學性。形成有能力的輿論導向，成為眾多媒體所追求的目標。這將有效避免“失實報道”的出現。

消費者方面：由于食品安全問題頻發，消費者食品安全意識雖然是“被動提高“，但也有助于消費者參與到食品安全監督方面來。

堅持科學的方式是最好的應對之策

要解決我國食品安全方面的問題，政府以及社會各方面還有很多的工作要做。但是，只要堅持以科學的方式進行，我國食品安全問題將逐步的、有效的得到改善。

結語：食品安全是關系民生、關系國家穩定的重要因素。雖然我國食品安全的現狀還不容樂觀，但是我們也不能忽視政府、企業以及社會各方面為保障食品安全所做的工作與努力。只要全社會團結一心，正確和科學的面對食品安全問題，相信在不久的將來我國將擁有一個健康、安全并且“美味”的食品環境。

來源：慧聰食品工業網 作者：寧璇

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