政策風吹歪了“菜籃子”？

“菜賤傷農”現象仍在持續。商務部最新數據顯示，三周以來，全國18種蔬菜平均批發價格累計下降16.2%。蹊蹺的是，雖然此岸是菜農因大量蔬菜滯銷、爛在田頭而叫苦不迭，彼岸卻是城市居民因菜價依然走高而抱怨不止。

近期，商務部提出，要加強商農合作，促進產銷銜接，“推進農超對接，讓菜農的蔬菜直接進入超市，降低流通成本”。農業部則要求各地有關部門幫助農民出售卷心菜和芹菜等蔬菜。

面對買菜貴和賣菜難的尷尬境地，媒體多將較高的流通成本視為元兇。然而，高流通成本之說似乎只能解釋菜價貴的事實，并不能解釋農民的菜為何賣不出去。

在接受采訪時，諸多專家均直言，僅僅采取政府采購等臨時性措施只有短期效果，并非長久解決之計。事實上，城市并不缺貨，菜爛在地里的主因根本不是物流成本高、銷售環節多，其本質是蔬菜的盲目生產導致了供不應求。

“背后的主要原因，是政府此前推出的一系列不合理的調控措施。”中國農業科學院農業經濟研究所產業與企業研究中心主任吳敬學直言。

難道是政策之風吹歪了我們的“菜籃子”

調控被指失誤

回顧今年春節，蔬菜購銷市場呈現菜價暴漲的“火爆”局面。為應對蔬菜漲價可能加劇的通脹，高層要求各地開展蔬菜供應。一時間，全國各地紛紛新增菜田，用以擴建自己的“菜籃子”基地。

基于誘人的利潤，對菜價大幅上升抱有持續預期的農民開始擴大蔬菜種植面積、加大種菜投入。

長期觀察農業發展的中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田看到，農民在見到去年菜價暴漲達50%至60%后，就加大了種菜投入，導致今年產量大增，供給遠大于需求，出現蔬菜滯銷的情況。

雖然商務部市場運行司副司長朱小良僅將供給增加保守地稱為“也是價格下降的重要因素”，但也進一步承認“去年蔬菜價格高位運行，種植效益較好，農民種菜積極性提高，蔬菜種植面積有所擴大”。

“個體農戶畢竟無法對抗復雜的市場信息與沖擊，在我國，農民種什么、不種什么，主要是以頭一年的價格為參考，農民更是傾向于相信政府。然而，地方政府在此方面卻一直缺乏有力的扶持，不能及時調整政策信號，導致最后受傷的總是農民。”吳敬學說。

對于商務部和農業部近期為降低流通成本所做的努力，吳敬學認為又是“劍走偏鋒”。在市場經濟中，流通中的成本無論高或是低，計入商品價格成本中都是正常的。在一個競爭充分的蔬菜購銷市場中，蔬菜流通商和零售商確實獲取了利潤，但他們也確實承擔了各種費用、蔬菜品質和價格風險等，新政讓這些中等偏下收入群體普通商販承擔“壓低收購價，抬高銷售價”的責任是避重就輕，有失公允。

在他看來，菜農的悲劇中，政府無疑是其中最大的推手。在某些領域，政策的頻出反而難脫誤導市場之嫌。“老師還會教錯學生呢，政府也可能犯錯。”吳敬學比喻說。

讓市場的回歸市場

中國“菜賤傷農”令全球矚目。

英國媒體4月25日報道，在基本的食品價格通脹問題及其社會影響引發的政治擔憂日漸加劇的情況下，讓生活成本同世界上人口最稠密的國家相匹配是一項極為復雜的任務。

香港媒體也發文評論稱，內地官員正面臨著一項棘手的平衡任務：抑制價格上漲以控制通脹，同時又要開始阻止農產品價格下跌，以防止農民出現不滿情緒。

吳敬學也認為事情比較“棘手”。他對記者表示，此前政府因菜價高而放大“菜價長期走高”的信號，農民一窩蜂沖上去種菜；現在又因菜價低而傳遞“菜爛在地里”的信號，恐怕農民們近期不敢種菜了，估計悲劇會重演。

那么，如何既穩住“菜籃子”價格、又確保“菜園子”供應充足

“讓市場的回歸市場，農民摔摔打打幾次后，自然會爬起來。政府不要干預太多，其功能應是做好農產品信息搜集，給農戶準確、合理的信息指導，而盲目出政策只會適得其反。”吳敬學斷言，“政府應有所為有所不為，若地方政府能像美國那樣，每兩分鐘給農民發布一次最新信息，確保產銷信息對稱，并拓寬發布渠道，引導農民根據市場變化種植蔬菜，避免跟風，則類似悲劇不會重演。”

從長遠來看，鄭風田認為應該借鑒國外的方式。在接受記者采訪時，他直言政府應拋棄現今各種應急措施的滯后性和階段性，應致力于使得蔬菜的價格體系走上正軌。

至于如何“鋪設”蔬菜價格體系的正常軌道，鄭風田認為，政府的調控應致力于合理的農業補貼，也可鼓勵菜農買政策性農業保險：“這種保險是發達國家扶持農業發展的通行做法，可以保障菜農的利益。農業保險可以代替直接補貼，也就是國家給予保險公司一定補貼，以減少農民可能的損失。”

記者了解到，英國目前的菜價也在不斷上漲，但英國政府通常堅持市場自我調節的立場，不管“菜賣多少錢一斤才合理”。其例外僅僅是當菜農的菜銷售無門時，由政府專門給開“后門”以一定價格收購。

來源：法制周未

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