食品安全事件頻出拷問監管

最近，一連串的食品安全事件層出不窮，繼雙匯“瘦肉精”事件后，上海“染色饅頭”、“牛肉膏”造假牛肉、過期面包回爐再造、毒豆芽、“豬肉浸泡硼砂假冒牛肉”等相繼曝光。溫家寶總理日前就直斥，惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。

2008年“三聚氰胺”事件后，我國對食品安全監管加大了監管力度，并于2009年出臺首部《食品安全法》，與該法配套的相關細則也相繼出臺。然而，近年來，食品安全事故仍頻頻出現，這除了企業主體責任薄弱，企業誠信缺失外，監管方管理滯后也有責任。

監管問題出在哪

在此次出現的“牛肉膏”事件中，廣東省質監部門宣稱，在食品加工環節至今未發現有“牛肉膏”造假牛肉現象，但在消費市場，有廣東餐飲業人士就爆料稱，不少小餐飲店內就有以豬肉或其他肉類添加“牛肉膏”造假牛肉。

據媒體報道，合肥市某飯店的閆老板告訴記者，現在有一些飯店或鹵菜店用“牛肉膏”來使不新鮮或變質肉變得口感鮮美，掩蓋變質氣味。另一位餐飲老板說，有的燒烤店為節省成本，也利用“牛肉膏”、“羊肉膏”等添加劑，將豬肉冒充牛羊肉銷售，賺取更多利潤。

對此，相關監管部門也感覺無奈。目前我國監管食品的部門仍然是分段管理，其中農業部門管農產品，質監管食品加工環節，工商部門管流通領域，餐飲又由衛生部門監管。在分段管理中，“老大難”問題至今未解決，比如目前對食品添加劑的使用監管仍然存在著盲區，存在“交叉管理無人真管”的空白和監管手段缺乏等問題。

小作坊小攤販如何管

食品安全事故不斷，我國龐大的“小作坊”、“小攤販”存在使監管難度更大。質監部門有關人士指出，由于國情所致，包括流通、餐飲、生產加工等各環節都存在大量的“小作坊”，其中廣東省內生產加工環節的小作坊就有6000家。

食品加工小作坊和食品攤販這些食品生產經營的“小散戶”本來就是食品安全事故的高發群體，目前國內小作坊量大，而且缺乏明確的監管法律。由于沒有統一的專門性的監督管理辦法，各省市縣政府自行制定相關的管理辦法，有的歸城管，有的歸食藥監督局，還有的歸衛生或者質監部門，管理主體的不同，帶來了目前對小作坊和小食品攤販在食品安全問題上的監管漏洞。

質監部門有關人士指出，根據我國有關法規，對小作坊、小攤販的管理應由地方立法，然而到目前為止，監管鏈條的各個環節對小作坊的管理均沒有出臺相應的法規。不過，據知情人士透露，廣東目前正在制定針對小作坊的相關地方法規，估計今年我省將會預備立法。

企業責任薄弱

廣東商學院流通經濟研究所所長王先慶認為：食品安全問題頻現，主要是商家受利益的驅使，整個中國的市場誠信缺失所造成的。他認為，“集中突擊式的抽檢和清查，只管得了一時，治標不治本。只有建立長效和常態的工作機制，才能真正拉緊食品安全網，重塑消費信心”。

一位不愿具名的國內乳業資深人士認為，在監管方面，政府的思維方式應改變。目前，政府只注重監管，而忽略了對企業的道德感和責任感的正確引導。其次，在我國，企業違規成本太低，對企業的懲罰力度不大。據其介紹，在歐洲國家對食品安全出現問題的企業往往采用“重錘”打擊，高額的處罰讓企業不敢輕易動“歪腦筋”，而國內的問題廠家每次接受輕度的懲罰后，受著高額利潤的驅使，繼續生產問題產品。

來源：南方日報

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