“乳企生死劫”背后那要命的“監管”

奶制品業在三聚氰胺之后又出現了“皮革奶”。因為審查的嚴格，青島部分牛奶企業選擇退出市場；因為添加設備，考驗了企業的資本是否雄厚。乳品市場正在整合中，小企業的資金鏈已經相當脆弱，會面臨被淘汰或者兼并。

乳企要經歷一場“生死劫”，在去年11月質檢總局出臺《乳制品生產許可審查細則》與《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》，要求企業對食品添加劑、三聚氰胺等64項指標進行自檢后，就有“風聲”遞話過來，說“國內的約820家乳制品生產企業里，至少有兩成的小企業面臨淘汰”。加上3月1日清理大限即將到期，一場浩蕩的“奶牌變局”不可避免。

邏輯上說，乳制品行業的確已經到了一個不得不調整的窗口期，原因有二：一是大頭嬰兒、結石娃娃等接二連三的錐心之痛，已使消費者對國產乳品質量產生了嚴重的信任危機；二來洋品牌乳業來勢洶涌，奶粉市場占有率上即將超過50%，國內乳制品產業已到了“生死一線牽”的地步。從這個意義上講，以“提高企業進入乳業的門檻”、“成本壓力增加”等方式逼迫“規模小、生產條件差、質量保障能力弱的企業”知趣地走開，不失為明智之舉。

但稍有常識的人都知道，我國的牛奶企業之所以有今天“你死我活”的成本拼殺，國內乳制品行業之所以令民眾“談之色變”，根上并不是奶業標準的欠佳、企業檢測的不力，而是監管部門的失職，職能機關的闕如，比如有毒奶粉撂倒若干幼兒，民意的喇叭喊得天響了，監管才“后知后覺”；再比如，有毒奶粉卷土重來，職能部門還在以“對未按規定銷毀的問題奶粉自查自糾”，和生產商玩“你儂我儂”。

事實上，不缺標準而缺監管，對自家“一畝三分地”的事沒人管或者不好好管，進而企業不老實、不規矩，這并非“奶制品行業”獨有的風景。比如，礦難頻仍，礦企的安全生產制度三令五申，像“領導下井”類的卻只被掛在墻上；再比如，房價高漲，凌厲的宏調舉措層層加碼，像土地閑置不超兩年、取得預售許可證后方可賣房等，卻只是說在嘴上——“狼來了”喊多了，那些政策呀、標準呀、規定呀等等，漸漸連嚇人的功能都沒有了。

如此語境下，這次所謂的牛奶企業“生死劫”并沒有多么嚇人，監管闕如最終的結果可能會有三個：一是無錢財無實力的乳企買不起檢測設備，轉至暗角“偷偷干活”。二是“領了”準生證的乳企挾持“壟斷”之道，將檢測增加的成本，轉嫁到消費者身上，提高賣價。三是，僥幸過了“鬼門關”的企業有恃無恐，不檢測或偶爾檢測，硬規定被“軟執行”。反正“自我檢測”也可以等同于“不用檢測”。

市場經濟，優勝劣汰是基本的競爭邏輯，這其中，誰進誰退其實并不重要，重要的是，“一進一退”之間是否能遏制奶制品行業的亂象叢生；重要的是，監管部門是否還會大撒手不管，將該秉持的公共服務“揮揮手不帶走一片云彩”地拋在腦后。“乳企生死劫”背后是更要命的“監管”，靠企業加嚴檢驗固然開對了藥方，但真要提高乳品安全，起碼要讓公眾看到監管剛正不阿的力量——對知法犯法者開出了怎樣的罰單？對嚴加防范與高效管理之間的糾結又做出了怎樣的程序梳理？

來源：千龍網 作者：崔中波

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