質檢總局悄然轉身 中小乳企迎來生死限

　　2011年，是國家質檢總局成立的第十個年頭。十年前，國務院決定國家質量技術監督局與國家出入境檢驗檢疫局合并，組建中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局；十年來，質檢總局先后從各個部委接手食品安全、特種設備等多項工作，超級大部忙碌如陀螺般旋轉；十年間，質檢總局被寄以厚望，也備受指責，壓力重重。

　　如今，像對待“小煤礦”一樣對待“小奶粉”，引入歐美更為先進的消費保護理念，計劃建立消費品不良反應報告制度，嚴格實施風險分析，將有重大質量安全事件時才召開的新聞發布會強制改成每月一次……在2010年8月就任局長的老質檢人支樹平的帶領下，質檢系統開始悄然轉身。

　　“小奶粉”迎來生死大限

　　“2011年3月1日起，中小乳制品企業將迎來生死大限，預計全國將有一部分中小乳制品生產企業被淘汰出局。”乳品專家王丁棉告訴記者。

　　這個生死大限源于質檢總局在2010年11月1日公布的《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2010版）》和《企業生產乳制品許可條件審查細則（2010版）》，質檢總局要求，現行所有獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產許可的企業要重新提出生產許可申請，凡未重新獲得生產許可的必須要依法停止生產乳制品及嬰幼兒配方乳粉等產品。

　　此次新修訂的審查細則，主要是從四個方面重新做了修訂，包括了25個小項，涵蓋面之廣達到“史上最細”，尤其是要求嬰幼兒配方乳粉生產企業配備相應檢測設備，對蛋白質、食品添加劑、三聚氰胺等64項指標進行自檢，同時提出了產能方面的要求。這意味著有相當一部分規模小、生產條件差、質量保障能力弱的企業，將被堅決依法淘汰、依法關停。

　　這是一個不僅讓乳制品行業震驚，質檢系統也備受壓力的決定。2004年，質檢總局從衛生部門手中接下食品安全這塊燙手的山芋，自2008年三鹿牌嬰幼兒奶粉事件以來，中國乳制品行業得到較快恢復和發展，質量安全狀況逐步改善，但三聚氰胺幾次重出江湖，嬰兒性早熟之謎至今未解，乳制品質量安全形勢不容樂觀。

　　然而，食品安全領域九龍治水的局面并沒有根本改變，而對乳業的整頓，更是牽一發而動全身的事情，天平的一方涉及到數以千萬計的奶農的生產生活、地方乳制品企業的利益以及中國乳業的發展，另一方卻是食品安全、是嬰幼兒的健康、是中國乳業的信心。三農問題、地方GDP增長、穩定和諧、洋奶粉越來越高的市場份額……這些沉重的字眼讓眾多相關職能部門在乳業問題上不敢輕舉妄動，以至于衛生部牽頭的2010年版乳業新國標在爭論了一年半之久才遲遲出臺，更被指為“符合中國國情和產業實際”一夜倒退25年。

　　質檢總局為何給自己挑了如此難啃的硬骨頭？一位接近質檢總局的人士告訴記者，這和新任局長支樹平有莫大的關系。支樹平出身于山西大同煤礦一個普通工人的家庭，曾經在大同礦務局工作長達15年之久，對于曾經下過礦的支樹平而言，對于生產安全有著天然的警覺和高度的責任感，而自從2005年擔任國家質量監督檢驗檢疫總局副局長后，支樹平亦將這種對于安全的警覺和更強烈的責任意識帶入了質檢系統。

　　“低調、務實、關注民生、強烈的責任感”，是上述人士對支樹平的評價，而6年的質檢生涯，亦讓支樹平深刻了解了系統積弊。力排爭議推出新政，引得業內一片嘩然，但在東方艾格乳業分析師陳蓮芳看來，對于混亂的中國乳業市場而言，也只有大動作才能解決暴露出的問題。陳連芳告訴記者，眾多中小乳企，既沒有奶源基地，生產質量也無法保證，嚴重擾亂市場，如果此次質檢總局能執行到位，不僅有利于加強國內乳制品安全，更能在國際市場重樹品牌形象。

　　大部委發布小貼士

　　“春節來臨，大家都到商店或集貿市場置辦年貨，這時候就少不了要和電子秤打交道，但也有少數商販為謀取不法利益，采用拉繩子（或皮筋）、貼黑膠布、改裝/加裝開關、遙控裝置、加裝芯片等作弊手段，坑害消費者。在此，計量專家專家提醒，注意以下細節……”

　　春節前后，各大門戶網站上出現了很多生活小提示，內容涵蓋電子秤、出租車計價器、加油機防作弊竅門，大型游樂設施、液化石油氣瓶安全常識，選購燃放煙花爆竹、選購使用室內加熱器和儲水式電熱水器注意事項等，內容專業而翔實，這些都是質檢總局發布的。

　　一位編輯對記者表示，看到部委放低身段，關注民生小問題，印象中還是第一次，節日期間的點擊量也非常高。而在質檢總局成立的第十個年頭，一方面加強對企業的質量監管，一方面加強普通公眾的質量安全意識，在重塑部委公信力的同時彰顯了親和力，讓這個大部委顯得溫情脈脈。

　　第一時間到現場

　　2010年12月23日晚，中央電視臺曝光河北省昌黎縣葡萄酒制假售假事件，十幾個小時后，質檢總局執法督察司司長嚴馮敏率質檢總局督查組抵達昌黎，督導當地有關部門徹查造假的葡萄酒生產企業，吊銷其生產許可證停止生產，并責成立即召回問題產品，對涉嫌犯罪的一律移交公安機關。

　　知情人士表示，這類案件涉及公安、工商等各個職能部門，也涉及當地政府關系，但質檢總局這樣快速的反應，也是極其少有的。“突發事件發生后，在第一時間啟動預案，第一時間趕赴現場，第一時間采取措施，第一時間發布信息”，1月6日，全國質量監督檢驗檢疫工作會議上支樹平曾這樣表示。

　　1月份，由于荷蘭一家生產飼料用脂肪的企業產品中混入了含二噁英的工業用脂肪酸，導致德國4760家農場可能受到污染，質檢總局第一時間與德國官方進行溝通，了解是否有受污染產品輸入中國，在德國官方未及時提供詳細情況時，立即采取風險防范措施，避免二噁英污染對中國民眾造成健康安全傷害：1月5日發出風險預警，11日起暫停進口德國生產的可食性豬產品和蛋產品，并對到港的德國可食性豬產品和蛋產品批批檢測二噁英。

　　此外，從2011年起，質檢總局每月會召開一次新聞發布會，公布產品質量監督抽查結果、缺陷產品召回信息等，曝光違規企業“黑名單”。而此前，質檢總局的新聞發布會是只有發生重大事情時才召開的。

　　風險預警將加強

　　在對于質檢系統的諸多指責中，反應慢、監管滯后是被常常提及的。瘦肉精（鹽酸克侖特羅）、蘇丹紅、三聚氰胺、二甘醇、化學火鍋……每一次食品安全事故，都會給國人上一堂化學課，每一種化學元素組合，都給食品安全帶來嚴峻挑戰。

　　數以萬計的添加劑和食品新工藝讓人防不勝防，而這些神奇化學物的背后，無一不是邪惡科技在作祟，一批心術不正的專家牽手昧良心的商人，不斷鉆研法律法規的漏洞，共同孕育了食品造假的源頭。

　　為挑戰邪惡科技，應對企業故意失德，2011年初，在全國質檢工作會議上，支樹平要求質檢部門將風險管理作為以預防為主的工作機制，把風險分析作為保安全的第一道防線，全面建立風險監測、風險研判、風險預警和風險快速處置機制，對重大安全隱患做到早發現、早研判、早預警、早處置。

　　2010年10月，支樹平在全國質檢科技工作會議上也要求質檢科技部門積極開展重大課題科研攻關，著力解決關鍵技術問題。目前我國國家質檢中心已經達到180個，其中在建148個，建成國家檢測重點實驗室209個、在建100個。

　　此前，在大大小小的食品安全處理事件中，有生產者被判刑，有監管者被辭退，但沒有一起從技術發明層面和創新源頭尋找根源，更沒有從制度層面防止科技被不法分子利用。而今，不再被動處理安全事故，而是從源頭打擊邪惡科技，成為質檢總局工作的重點。

　　但質檢總局面臨的挑戰依然嚴峻。一方面，支樹平曾坦承，有些質檢人員與企業距離過近，模糊了界限，放松了監管。有長期研究質量的社會學專家解釋，地方質檢機構雖然表面上是垂直管理，但也是地方政府的組成部門，利益導向和機制設置，導致地方質檢局“不能作為”和有效作為。另一方面，很多邪惡科技背后的技術力量擁有雙重身份，比如一方面研發、售賣某項化學物質的快速檢測儀器，而自己本身就是這項邪惡科技的始作俑者，這考驗著質檢部門的智慧和耐心。

　　盡管困難重重，質檢總局仍在努力前行。近日，本報記者獨家獲悉，目前國家質檢總局正探索與衛生部門合作，從產品引起的人身傷害及時發現產品質量和食品安全風險因素，并有針對性的采取措施，保護消費者健康和權益。質檢總局已將深入研究擬定的《質量發展綱要》提交到國務院，力爭把質量強國戰略上升為國家戰略。

來源：時代周報 作者：趙卓

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