我國從體制開始保乳品安全

“一顆老鼠屎害一鍋湯”，部分小企業違法行為，讓整個中小乳品企業都成為乳品安全隱患的替罪羊。筆者認為，對于中小乳品企業決不能一砍為快，在打擊黑窩點、黑加工廠方面，政府應該依靠“嚴立法、建標準、強管理”。

根據工信部、國家發改委、國家質檢總局共同下發的《關于在乳品行業開展項目企業審核清理工作的通知》以下簡稱《通知》，近期全國各地對包括嬰幼兒奶粉在內的乳制品生產企業正陸續進行重新審核發證，對規模小、生產條件差、質量保障能力弱的企業，堅決依法淘汰、依法關停。

業內人士指出，此次重新審核，要求企業必須具備對于包括三聚氰胺在內的60多個項目的自檢能力，同時提出了產能方面要求，這意味著有相當一部分企業將被擋在準入門檻之外。

筆者認為，中國乳品安全問題更多是產業自身體制問題。首先，養殖環節薄弱是主要成因。長期以來，奶牛養殖規模小、養殖方式落后、配套服務設施不健全，從而使得原奶質量標準就存在很大差異。在這種背景下，作為不同利益的兩個主體，奶農與企業之間存在嚴重利益博弈，且雙方都缺乏交易誠信。長期作用結果，造成企業、奶站強勢，而奶農弱勢，奶農不僅承擔養殖經營風險，同時還獨自承擔市場風險。特別是，長期以來的奶價低廉，這就迫使奶農有摻假、造假動機。2008年三聚事件本身，就是為提高蛋白含量，原奶中添加三聚氰胺。

其次，就是行業準入門檻低，企業違法成本低。由于門檻低，企業良莠不齊，一些違法企業、黑窩點，成為乳品安全的主要隱患。2010年以來，出現的三聚事件，更多是由于一些違法企業私藏、流轉了含三聚的奶粉，并違法制作出產品銷售。另外，就是企業在生產過程中，添加違禁添加劑、防腐劑。由于違法成本低，出現食品安全問題，企業金蟬脫殼，可以再新建企業，繼續經營，另外，法律懲罰的力度不夠，助長違法企業的囂煙。

最后，乳品安全問題更多體現為環境因素。筆者認為，食品安全問題與一個國家經濟環境有直接關系的。農副產業按照工業化的模式發展的必然結果是，非“人為主動”的食品安全問題。從歐美食品安全問題來看，無論是“瘋牛病”、“二噁英”，還是乳品激素問題，根本上來說，都是由于畜牧業工業化發展結果引起的。長期以來，使用化肥、農藥、添加劑，使得自然環境發生很大變化，無論是飼料、水源、土壤，甚至是空氣都多多少少含有激素成分。關于這個問題，歐美等國都有非常慘痛的教訓。2010年，圣元激素事件，無論是否與圣元有關，但它已經敲響了中國乳品激素問題的警鐘。目前，我們在激素含量及類別方面，沒有嚴格、明確的規定，這是我們乳品存在安全隱患的又一重要原因。

在這里，筆者重點要說的，對于中小乳品企業，不能一棒子打死。誠然，行業門檻低造成目前中國有大大小小1800多家乳品企業，企業數量過多，且良莠不齊，使得市場競爭環境日益惡化，并形成“檸檬市場”，品質差的企業通過低價搶占品質高企業的市場份額，從而使得整個行業圍繞價格展開惡性競爭，而不顧產品質量。從這個角度說，我們需要提高行業準入門檻，為乳業創造一個健康的發展環境。

但是，并非所有中小企業都是有害的。中國地域遼闊，人口眾多，這就要求存在一批中小企業，作為大企業的補充，來滿足不同層次、不同收入水平消費群體的需求。對于政府而言，只要能做到“嚴立法、建標準、強管理”就可以了。至于企業淘汰與否，主要還是需要通過市場來解決。比如，生產青海老酸奶的青海小牛乳品公司，是典型的小乳品企業，那么，我們能否通過此次掃查活動，將其取締呢？因此，在對待中小企業問題上，我們不能一棒子都打死。假如當初我們把門檻設高點，也許就不會出現今天這樣的問題。

來源：鳳凰網財經 作者：宋亮

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