尋找危機“食”代的糧食安全之路

我國每年糧食消費量占世界糧食消費總量的五分之一，并且用世界9％左右的耕地解決著世界20％左右人口的糧食問題，雖然，這為世界糧食的安全做出了巨大貢獻，但從中長期看，中國人增地減和居民消費水平不斷提高的趨勢不會改變，糧食問題始終是必須高度重視的大事。

據世界銀行報告，過去三年國際市場小麥價格上漲了181%，食品價格整體上漲了83%。世界糧食儲備降至30年來的最低點，只夠維持53天。全球性質的糧食安全問題依然影響著中國的糧食安全保障之路，隨著工業化、城鎮化發展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求剛性增長；另一方面耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產發展的約束日益突出，中國的糧食供需將長期處于緊平衡狀態。

危機“食”代的隱患

眾所周知，氣象災害的輕重，在很大程度上決定了糧食的收成、品質優劣和成本高低，其中干旱、水澇兩大類氣象災害是制約世界糧食穩產增產的主要障礙之一，旱災糧食損失更占到氣象災害損失總量的60%左右。盡管中國糧食連續5年豐收，但由于今年遭遇夏糧減產、西南干旱、南北方洪災，穩定發展糧食生產的基礎將十分脆弱，能否確保糧食供求平衡很難預料。除此之外，由于我國幅員廣闊的地理結構和城市人口布局并不協調，導致即使從總量上達到平衡，局部的糧食供求關系的不平衡將會有可能點燃糧食安全的導火索，牽一發而動全身。

時至今日，全球糧食價格的不斷攀升，引發了世界糧食危機，再一次向我們敲響了警鐘。由于總產量提高有限，人均消費卻持續快速增長，從2000年至今，中國已經連續9年出現糧食求大于供的局面，其中，我國食用油自給率降到不足50%。在現有耕地、勞動力、水資源等生產要素供給條件下，我國已不可能靠國內生產實現大豆、油料、棉花、橡膠等大宗農產品的自給。這是躲在糧食安全背后的又一大隱患，糧食安全隨時會被推向風口浪尖。

由于全球糧食危機的影響，糧食的貿易保護尤其是出口禁令的實施，以一種自保的姿態為全球的糧食安全蒙上了一層陰影，勢必惡化整個國際糧食市場的供求關系，并可能給糧食價格上漲火上加油。

在物物交換的時代，糧食一度擁有了貨幣交換的功能，實現了人們日常的必要生活行為。在貿易全球化，資本交流日益順暢的今天，作為“貨幣的貨幣”，糧食成為一種可以滿足資本市場和貨幣市場的價值尺度，已然成為繼主權貨幣、石油等新的泛貨幣化的價值符號。充足的市場流動性降低了資金的成本，也增加了游資在糧食市場囤積居奇和伺機炒作的能力，全球糧食市場的投機風險正在逐步放大。而中國也相繼經歷了“豆你玩”、“蒜你狠”、“糖高宗”等農產品價格的瘋狂上漲。通脹時代背景下，農產品價格上漲的輪番上演，增加了糧食金融化后帶來的泡沫化危機。

鋪設糧食安全之路

“十二五”規劃的實施，將為全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎，而糧食安全則是基礎中的基礎。“十二五”期間，我國食物安全的目標任務是，繼續立足國內，保持稻谷、小麥自給，保持玉米基本自給，適當恢復和發展各種食用油籽，避免食用油籽過度依賴進口，畜禽產品、水產品等重要品種基本自給，構筑各種資源有效利用、比較優勢充分發揮、競爭力明顯增強的高效農業產業體系。從中長期看，我國食物增產的潛力仍然很大，必須切實加強食物綜合生產能力建設，努力提高食物保障能力。

糧食安全的最基本保障是農村耕地。從上世紀90年代至今，中國已經失去了1500萬公頃的耕地，其中大部分耕地是因為城市化、基礎設施和住房建設而被占用的。建立嚴格的耕地保護制度、加大中低產田的改造力度，不能盲目開發。2008年8月13日，國務院審議并原則通過了《全國土地利用總體規劃綱要》，綱要重申要堅守18億畝耕地的“紅線”，提出，到2010年和2020年，全國耕地應分別保持在18.18億畝和18.05億畝。這一“紅線”不僅是糧食安全的警戒線，甚至可能會影響到中國百姓的生存危機，所以，保障耕地面積是鋪設糧食安全之路的第一塊巨大基石。

水是糧食生產的另一核心資源。盡管中國擁有全世界最大的淡水資源，然而龐大的13億人口使得中國的人均水資源占有量位列全世界倒數第二。據專家介紹，中國人均水資源占有量約為2200立方米，只相當于世界平均水平的1／4。再加上近年來，我國嚴重旱澇災害頻發，凸顯了農田水利建設滯后的硬傷，因此要加強農業基礎設施建設。加快完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。搞好小型農田水利建設，大力發展節水灌溉。

強化和完善農業支持政策。增加糧食直補、農資綜合直補，擴大良種補貼規模和范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準。同時，完善糧食最低收購價政策，防止在糧食收購環節中出現類似于“谷賤傷農”的現象，損害農民的直接利益，要保證農民種糧的基本收益。

完善糧食流通體系和儲備體系，保障糧食流通安全。繼續深化國有糧食企業改革，把保持國家對糧食倉儲設施和流通控制力作為國際糧食安全的重要保障。深化糧食倉儲企業改革，加快糧食收儲企業戰略性重組。鼓勵和引導糧食購銷，加工等龍頭企業發展糧食訂單生產，推進糧食產業化發展。發展農民專業合作組織和農村經紀人，為農民提供糧食產銷服務。健全糧食市場體系，重點建設和發展大宗糧食品種的區域性、專業性批發市場和大中城市成品糧油批發市場。

堅持農業結構戰略性調整的大方向，通過農業結構調整達到農民增收，農業增效，提高農業競爭力。利用科技輔助糧食生產，為糧食增產提供支撐作用。全面深化現代農業生產、生態、生活等功能開發，加快發展現代畜牧產業和現代漁業，提高養殖業在農業中地位，積極發展農產品加工業、特色產業和生態產業。

糧食安全的防范，尤其是像我國這樣的糧食消費大國應更具有危機感，糧食的供給問題是我們治國安邦的頭等大事，掌握糧食安全的主動權猶如掌握了貨幣價格的話語權，不僅能夠抵御國際社會各種危機的發生，還可以真正地參與到國際糧食貿易市場、國際金融市場中，使糧食安全之路鋪設得更為平坦。

來源：和訊網

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