中國玉米勿蹈大豆覆轍 糧食安全需政策扶持

　　有專家呼吁中國在玉米政策方面不要重蹈大豆的覆轍。目前，國產大豆產業從種植到加工已全部被邊緣化。CFP 資料

　　“中國今年遭遇的西南干旱、南北方洪災等10年來罕見極端氣候將對糧食收成造成多大影響？中國糧食自給自足的狀態到底還能維持多久？”作為紐約一家知名咨詢公司中國農產品首席分析師，詹姆士·彼得森的日常工作就是跟蹤和分析糧食收成、氣候環境以及政策層面的因素對中國糧食安全造成的影響。而他最終的任務就是為客戶解答以上兩個問題：一個是短期問題，另一個則是中長期問題。

　　中國糧食自給自足的迷思

　　目前海外人士存在兩種不同的觀點：一種是，未來10年中國維持糧食自給自足將面臨巨大挑戰。而另一種是，中國目前糧食儲備充足，自給自足仍然非常高。然而，更引人關注的是：目前不確定的是今年中國糧食生產和需求會對全球農業大宗商品市場產生多大影響。

　　全球糧食安全是今夏最熱的問題。今年世界重要小麥出口國俄羅斯遭遇130年來最嚴重干旱，小麥大幅減產，俄羅斯政府隨即頒布小麥出口禁令，這一舉措使得國際市場上的小麥價格狂飆：美國芝加哥期貨交易所小麥價格7月上漲42%，創半個多世紀以來最大單月漲幅。聯合國糧農組織（FAO）于9月24日在羅馬召開“特別會議”，以協調成員國的糧食供應形勢。種種跡象都喚起了人們對2007年至2008年全球糧食危機的記憶。

　　在此背景下，今年6月，中國15年來首次大規模進口美國玉米的消息引起國際市場廣泛關注。隨后，占世界總進口量54%的中國大豆進口量再創歷史新高。

　　事實上，今年中國在海外大量采購的重要農產品還不僅限于玉米和大豆。

　　“我們還跟蹤到近來中國大量進口越南、泰國等國大米，中越邊境的大米走私也非常頻繁；目前政府糧食采購遇到不少困難，比如在江西和黑龍江等地都出現了農民持糧觀望的現象；國內糧食、農產品價格普遍上漲，進一步加大了通貨膨脹壓力。”詹姆士是細節控，是理論派，他對早報記者解釋，按照常規理論，“黑市走私猖獗”、“農民囤糧”、“糧食以及農產品價格非理性上漲”，都是糧食安全出現問題的細小而重要的指標。

　　8月26日，中國國家發改委主任張平受國務院委托向全國人大常委會報告糧食安全工作情況時指出，中國保障糧食安全面臨包括糧食產需缺口擴大，水土資源約束增強，農田水利基礎設施薄弱，農業科技支撐能力不強，種糧比較收益長期偏低等嚴峻考驗。

　　境外媒體和分析人士對張平報告的解讀驚人的一致：未來10年中國維持糧食自給自足將面臨巨大挑戰。用詹姆士的話說：“這個挑戰是毋庸置疑的，因為水資源稀缺，人均耕地面積小，人口多需求大這些都是基本面因素，無法改變的。”

　　對于詹姆士而言，目前不確定的是今年中國糧食生產和需求會對全球農業大宗商品市場產生多大影響。“當前我們也是根據可獲得的數據和市場信息在分析，實際狀況到底如何也不能妄下定論，況且中國政府一直把一些重要糧食數據視為‘國家機密’。”精通中文、經驗老到的詹姆士必須承認，有時候零散的數據和純理論有其局限性。

　　為此，早報記者專門采訪了總部位于華盛頓的國際食物政策研究所（International Food Policy Research Institute，IFPRI）所長樊勝根博士。剛從中國考察回來的樊勝根肯定地表示：“中國目前糧食儲備充足，自給自足仍然非常高。其他主要國家的糧食儲備也不成問題，2007年至2008年全球糧食危機不會重演，目前最需要警惕的是心理因素，比如全球范圍內的恐慌性屯糧，哄抬糧價等炒作行為。”樊勝根認為，各國政府采取的限制糧食出口、在糧食儲備充足的情況下依舊大量進口等政策行為容易給市場造成誤導，造成民眾不必要的恐慌。

　　美國對中國玉米的遐想

　　中國2010年前7個月玉米進口量同比大增，這對美國農業部、美國大豆協會、美國大豆出口協會、美國谷類協會等而言，絕對不是擔憂，而是驚喜與期待。“他們相信未來中國玉米的市場將和大豆一樣潛力無限。”

　　國際市場對中國糧食安全的持續關注，使得中國國家發改委副主任張曉強在9月14日于天津舉行的第四屆夏季達沃斯論壇時再度強調：當前中國糧食儲備水平很高，庫存充裕，國內糧食庫存消費比遠高于國際公認的18%的安全水平，對糧價的調節能力強。

　　盡管目前中國糧食自給率仍高達99%，但改革開放30多年來，關于中國需求增長最終將導致全球糧食緊缺的另一種形式的“中國威脅論”在國際上一直很有市場，而2007年至2008年全球糧食危機期間，這一聲音一度達到極高的分貝。

　　中國農業部最近公布的2010年前7個月玉米進口量比去年同期增加56倍這一驚人的數字，被英國《金融時報》 形容為“重新點燃了人們對中國糧食安全可能影響全球農業大宗商品市場的擔憂”。

　　然而這個數字對于詹姆士的客戶而言，絕對不是擔憂，而是驚喜與期待。詹姆士所在公司的直接和間接客戶包括美國農業部、美國大豆協會、美國大豆出口協會、美國谷類協會等。

　　“多年之后，中國重新向美國玉米敞開大門，使得我們的客戶相信未來中國玉米的市場將和大豆一樣潛力無限。”詹姆士說，他最近收到的客戶反饋都是要求重點盯牢中國市場和政策面對美國玉米的接受程度，尤其關心中國消費者對于“轉基因”農產品的整體接受度。

　　前不久，被問到如何為美國玉米打開中國市場，消除消費者對于轉基因食品安全方面的顧慮時, 美國谷物協會總裁兼首席執行官托馬斯·多爾毫不猶豫，信心十足地表示可以借鑒多年的轉基因大豆經驗。

　　1995年以前，中國一直是大豆凈出口國。從1995年起，中國開始從國外進口大豆。到2000年，中國大豆年進口量首次突破1000萬噸，成為世界上最大的大豆進口國。2004年4月，中國農業部正式頒布《農業轉基因生物安全管理條例》，從此，美國、巴西、阿根廷等大豆主產區國家的轉基因大豆產品獲得了永久性進口保證，長驅直入地進入中國市場。

　　根據國家糧油信息中心的報告，今年國產大豆的產量在1450萬噸，但是進口需要4750萬噸，這意味著目前中國國內的大豆需求80%以上依賴進口。而這些進口的轉基因大豆與國產大豆相比具有價格低廉、出油率高的特點，給國產大豆種植產業和豆農帶來災難性的沖擊。有專家悲觀地預測，在不久的將來，大豆這個中國人在黃帝時代就開始種植的傳統作物、很長時間一直是中國在國際市場上最具競爭力的農產品，將徹底從中國大地上消失，屆時是否要對轉基因大豆進行專門標示的問題也將不復存在，因為到時候市場上將全部是進口轉基因大豆。

　　隨著源源不斷的轉基因大豆一同叩開中國大門的還有世界四大跨國糧商：ADM（Archer Daniels Midland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易達孚（Louis Dreyfus）。據悉，這三家美國企業和一家法國企業壟斷了中國80％的進口大豆貨源，控制了國內40％以上的大豆壓榨能力，使得國產大豆產業從種植到加工全部邊緣化，基本處于“淪陷”狀態。

　　游說的力量

　　缺乏游說和公關經驗的中國農民和糧食企業，不懂也不知道要如何向本國的決策層和談判代表傳達自己意見和訴求。相反，代表外國利益的農業游說團體卻把他們的游說經驗直接克隆到中國。

　　“目前看來，在大豆問題上，決策層存在戰略性失誤。當時考慮問題不周到，是決策過程不透明，缺乏公開討論的結果。當然，國外的利益集團、跨國糧商的游說工作做得很成功也是一個重要的原因。目前的政策存在明顯的雙重標準，國外的轉基因大豆在國內暢通無阻，而國內的豆農卻被禁止種植轉基因大豆，使得國內的非轉基因大豆在國外轉基因大豆的傾銷下毫無競爭力。如果你不允許國內豆農種植轉基因大豆，那么就應該限制國外轉基因大豆的進口。”樊勝根說。

　　樊勝根解釋說，禁止國內種植轉基因大豆，當時的考量是害怕影響中國大豆的出口，因為歐盟、日本等市場限制甚至禁止轉基因農產品的進口。但是在他看來，目前遇到的尷尬局面是國內市場被進口轉基因大豆占領，而國產的非轉基因大豆在國外也不是賣得特別好。

　　“當時中國之所以會對美國大豆敞開大門，除了填補中國市場大豆需求的巨大缺口之外，平衡兩國間貿易逆差、緩和中美貿易摩擦也是一個不可忽視的重要因素。那段時間大豆是中國派來美國貿易采購團采購清單上重要的一項。”華盛頓一家知名律師事務所的國際貿易顧問私下說。在2001年至2004年美國前副國務卿、現世界銀行行長羅伯特·佐立克出任美國貿易代表期間，該國際貿易顧問在美國貿易代表辦公室中國部擔任顧問。

　　正是在“顧全中美貿易大局”的前提下，中國對進入中國市場的美國轉基因大豆取消了安全評價期，使中國成為當時全世界唯一進口轉基因糧食不需要安全檢測期的國家。

　　前美國貿易代表蘇珊·施瓦布也曾毫不避諱地跟早報記者談起，代表美國農民和糧商利益的農業游說團體在美國對外貿易中所起的巨大作用，“30年前，我的第一份工作是美國駐日本大使館農業專員。在談判過程中，我遇到什么問題，需要什么背景知識，我會打電話詢問相關的說客，他們能很快地清楚地向我傳達他們的客戶在進入日本市場時所面臨的困難和貿易壁壘。”

　　而缺乏游說和公關經驗的中國農民和糧食企業，不懂也不知道要如何向本國的決策層和談判代表傳達自己意見和訴求。相反，代表外國利益的農業游說團體卻把他們的游說經驗直接克隆到中國。在美國，代表外國利益向美國政府部門游說的個人和團體將受到嚴格的法律監管，一舉一動基本上都是暴露在陽光下的。由于中國沒有相關法律限制，代表外國利益的說客如入無人之境，在各部門之間穿梭自如，用“潤物細無聲”的方式影響決策層。

　　樊勝根提到，他不久前在中國一個會議上首次提出“雙重標準”的觀點后沒過多久，就接到來自美國政府機構，各大糧商代表和各類行業協會的電話和電子郵件，善意地“提醒”他的言論違背世界貿易組織（WTO）自由貿易原則。

　　樊勝根堅持說：“我并沒有鼓吹要中國政府限制大豆進口，也沒有建議立刻放開轉基因商品化種植的限制，我只是指出存在的不公平的政策。國際食物政策研究所是關心全球糧食安全的非政府組織，保障農民的利益是保障糧食安全的關鍵。我希望更多的專家學者能站出來參與討論，希望中國在玉米政策方面不要重蹈大豆的覆轍。”

　　轉基因的“夢魘”

　　中國可以借鑒美國的經驗：“這樣一來，選擇權被交回消費者手里。而非轉基因食品有市場，可以賣出好價格，農民即使在放開轉基因商業化種植禁令后仍有種植非轉基因糧食的動力，這樣一來農民也有了選擇權。”

　　成立于1901年、總部設在美國密蘇里州圣路易斯的孟山都（Monsanto）公司是轉基因食品的始作俑者，它掌握著全球90%轉基因作物種子和技術，被認為是當今世界當之無愧的轉基因寡頭。

　　從孟山都官方網站可以看出，其自我定位是一家有著百年歷史的農業公司，“我們通過創新和技術為全世界的農民帶來成功收益，幫助他們生產更健康的糧食、更好的動物飼料和更多的纖維；同時，我們致力于減少農業對環境的破壞。”

　　而在谷歌搜索引擎中鍵入Monsanto后，搜索引擎的自動提示功能第一條顯示的是evil（魔鬼）。可見孟山都的自我認知和公眾對其認知存在巨大差別。而這一認知失衡也充分體現，轉基因對于很多人而言猶如夢魘。詹姆士的經驗之談是：“孟山都一般都會和農民抗議和銷毀種子等事件聯系在一起。”

　　德國記者威廉·恩道爾（William Engdahl）在《轉基因生物工程：一場新鴉片戰爭》一書中，詳細記述了孟山都如何打科技進步和糧食援助的幌子：首先采取白送倒貼的方式說服各國農民采用他們擁有知識產權的種子，在打敗其他競爭對手，成功占領市場后又征收高額的種子專利使用費，從而控制整個產業鏈。

　　目前占中國市場份額80%以上，來自美國、巴西、阿根廷的轉基因大豆的種子均來源于孟山都。孟山都總裁近日在北京高調宣布將在中國大力推廣轉基因玉米，與此同時孟山都被疑背地里正打響著攻克中國轉基因水稻商業化的大戰。孟山都在中國的一步步布局，使得國際環保組織綠色和平中方工作人員直接喊出了“孟山都：不要插手中國糧食”、“維護中國糧食主權”的口號。

　　與綠色和平鮮明地高舉反轉基因大旗不同，樊勝根表示，國際食物政策研究所反對饑餓的大宗旨決定了他們支持包括轉基因在內的一切可提高糧食產量、維護全球糧食安全的科技。

　　樊勝根說：“轉基因食品是存在很多安全方面的風險和不確定因素，我們應該做的是把這些消息和不確定因素準確透明地傳達給消費者，讓消費者自行決定是否購買。我們和綠色和平組織雖然立場不同，但是他們在教育消費者方面作出的努力很值得贊賞，在一個政策過程中需要反對的聲音。”

　　目前中國進口的轉基因大豆幾乎全用于榨油，轉基因成分存在于蛋白質中，而油脂中不含蛋白質，所以理論上說大豆油中不應該含有轉基因成分，而目前進口的轉基因玉米也被規定只能用于動物飼料，不能用于食品加工。但是轉基因和非轉基因食品肉眼無法識別，如何保證這些轉基因農產品不會通過其他途徑流入市場？這其實是非常難控制的。

　　美國采取的方法是非轉基因標注法，一般不標注的意味有可能含有轉基因成分，但是標注為有機食品或者非轉基因則一定不含轉基因成分，這些有標注食品的售價是普通食品售價的3到5倍。

　　樊勝根認為，中國可以借鑒美國的經驗：“這樣一來，選擇權被交回消費者手里。而非轉基因食品有市場，可以賣出好價格，農民即使在放開轉基因商業化種植禁令后仍有種植非轉基因糧食的動力，這樣一來農民也有了選擇權。”

　　中國目前在世界上所處的位置比較尷尬，大量進口糧食會被指抬高世界農產品價格，危害全球糧食安全，而不進口糧食又會被說成人為設置貿易壁壘，違背WTO自由貿易精神。樊勝根認為，中國走出這一困局的最好方法還是加大科研投入，做到轉基因和非轉基因研究兼顧，“我相信只要政策得當，未來中國在維護和保障自身糧食安全的同時，還能把經驗介紹到非洲國家，為維護全球糧食安全做貢獻。”

作者：郝高興 來源：東方早報

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