乳制品行業效益整體下滑 產品安全問題再次升溫

2008年“三聚氰胺奶粉事件”后，國內監管部門對乳制品行業進行嚴厲整頓，同時為加強監管出臺了《食品安全法》以及《乳品質量安全監督管理條例》、《奶業整頓和振興規劃綱要》等一系列保障乳制品安全的政策措施。

隨著各項政策措施的實施，國產乳制品質量大幅提升，消費者的消費信心增強，市場逐步回暖，全行業呈現出生產規模擴大，產銷保持較快增長的局面。2010年上半年，乳制品總產量為1000.31萬噸，比上年同期增長8.88%；規模以上企業（下同）累計完成工業總產值893.42億元，比上年同期增長14.7%；累計完成工業銷售產值868.05億元，比上年同期增長17.4%。

然而，乳制品行業的經濟效益整體下滑，利稅總額、利潤額均出現負增長。國家統計局數據顯示，2010年1-5月，規模以上企業累計實現利稅61.89億元，比上年同期減少2.35%，其中：實現利潤32.86億元，比上年同期減少10.37%；產值利潤率僅為4.57%，分別比2008年和2009年的同期下降了0.56個百分點和1.27個百分點，為近三年同期最低。

國家海關數據顯示，上半年乳品進口量為37.96萬噸，比上年同期增長27.39%；進口值9.87億元，比上年同期增長91.05%。

由此可知，乳制品市場雖然穩步復蘇，但是行業并沒有實現效益的同步回升，行業整體經營環境趨緊，經營狀況不容樂觀。其原因主要有以下兩點：

（1）飼料價格上漲推動生產成本提高

上半年，乳制品行業上游養殖環節的奶牛飼養成本上升，特別是飼料玉米價格自2009年2月中旬起連續走高，一度達到2000多元/噸，創近10年來新高。飼養成本高企，抑制了奶農的養殖積極性，推高了原料奶收購價，增加了乳制品企業的生產成本，從行業整體產值利潤水平看，企業承受成本上升的能力十分有限，“調價壓力”凸顯。對企業而言提價把雙刃劍，雖然可以緩解成本壓力，但也要承受損失市場份額的風險，企業對漲價持謹慎和觀望的態度。

（2）國內奶源供應不足制約行業發展

我國原料奶生產以農戶散養奶牛為主的模式并未改變，且承擔了60%以上的原料奶供應。“三聚氰胺奶粉事件”后，部分地區出現倒奶、殺牛現象，奶牛存欄量下降。有關資料顯示，2009年全國奶牛存欄1218.50萬頭，同比下降1.2%。受原料奶銷售渠道單一、養殖成本增加的影響，奶農對擴大養殖規模缺乏信心，擔心原料奶供大于求，虧本經營現象重現。此外部分存欄奶牛尚未達到盛奶期，產奶量受到一定的影響。

原料奶供應出現階段性供需失衡，導致產品安全問題再次升溫，上海、陜西、山東、遼寧、甘肅、青海、吉林等地先后出現了2008年未銷毀的三聚氰胺超標奶粉重新流入市場的情況。同時在國內市場強勁需求的驅動下，國外一些劣質奶粉也乘隙進入國內市場。上述情況值得高度關注，特別要防止“三聚氰胺奶粉事件”死灰復燃。為了使乳制品行業可持續健康發展，提出以下幾點對策建議：

（1）加強奶源基地建設，保護奶農利益

加快奶源建設仍是保證乳制品行業健康、持續發展的關鍵，不能因為“三聚氰胺奶粉事件”平息而放松。

要繼續加大政府的扶持力度，推進奶牛良種繁育，從源頭上控制奶源質量，提高規模化飼養水平和奶源保障能力。防止企業將成本壓力向上游養殖業傳導，損害奶農利益，導致倒奶、殺牛現象再度發生。

（2）強化市場監管力度，鞏固消費市場恢復的成果

乳制品行業經歷了一年多的時間，剛剛走出了“三聚氰胺奶粉事件”引發的信任危機陰影，鞏固來之不易的恢復成果顯得格外重要。要繼續把乳制品產業鏈的質量監管作為監督管理部門監管執法的重點，落實好《乳品質量安全監督管理條例》、《奶業整頓和振興規劃綱要》等一系列保障乳制品安全的法規。提高監管部門的公信力和執法人員的科技專業水平，加快消費者市場監督及反饋機制，避免三聚氰胺超標奶粉回潮再度打擊消費信心，使剛剛恢復的乳制品市場再次受挫，同時也防止劣質進口奶粉伺機向我國傾銷。

（3）建立完善價格形成機制，規避過度價格競爭

目前，乳制品行業出現的價格競爭過度現象，是引發市場秩序混亂的重要原因，需要引起足夠警覺。建立符合市場經濟規律、兼顧各方利益的原料奶價格形成機制，是保護奶農利益、形成合理的乳制品定價機制的重要環節，有利于協調各方利益，整頓市場競爭秩序，規避過度競爭引發的惡性事件，防止因價格大起大落對奶農造成的傷害，保障行業健康、持續、有序發展。

來源：中國輕工業信息中心

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