重新審視食品多段監管的得失

烤鴨油，是鴨子在烤制過程中流出的垃圾油脂，因多次高溫加熱產生致癌物質，專家稱此油比“地溝油”還毒。《錢江晚報》記者在杭州暗訪發現，一家普通烤鴨店一天可“生產”烤鴨油幾十斤，每斤1塊多錢賣出，烤鴨店、小吃店甚至超市都在使用或銷售烤鴨油。

烤鴨油泛濫令人吃驚，更令人吃驚的是相關監管部門推諉扯皮：對于記者反映的問題，杭州市食品藥品監督管理局稱他們沒有具體的市場監管職能，建議向工商和衛生部門反映；杭州市衛生局監督所表示，如果是小攤販使用烤鴨油，那么屬于工商部門管；而杭州市工商局則稱，這事不歸他們管，歸食品藥品監督管理局管。

市場上的烤鴨油早就存在，相關監管部門竟沒有發現，這本就是一種失職，而當記者通過暗訪發現了問題，他們還相互推諉，不知道他們將民眾的生命健康置于何地，從某種意義上可以說，相關監管部門不作為、亂作為，正是食品安全問題頻發的重要原因。

我國的食品安全實行分段管理，養殖、生產、流通、餐飲等環節分別由農業、質監、工商、衛生等部門管理。這種分段管理是很“奢侈”的，它意味著國家要設立很多機構來監管食品安全，老百姓要供養很多人員來保護“餐桌安全”——當然，為了保證食品安全，多耗費一些人力、物力、財力是值得的，問題在于，設立了這么多機構、供養了這么多人員，卻沒有換來食品安全，相反，多段管理反而讓食品監管漏洞百出、弊端叢生。

食品安全多段管理的最大弊端是責任不明晰，看上去各個部門各管一段，分工明確，但實際上，食品安全問題往往是不分段的，并不是某一個環節的問題。拿烤鴨油來說，鴨子在烤制過程中流出垃圾油脂，這其實相當于生產環節，而烤鴨油的使用和銷售又分屬餐飲、流通兩個環節。這樣，一個烤鴨油問題就涉及質監、工商、衛生3個部門，正因為涉及多個部門，所以每個部門都不認為是自己的監管范圍，都可以將皮球踢給別的部門。各個監管部門不僅不能緊密配合，反而以鄰為壑，導致十幾個“婆婆”管不好老百姓的一頓飯。

“責任不明晰”的另一層含義是，一旦發生食品安全事故，因為涉及多個監管部門，所以各個部門都不必為監管不力承擔責任，食品安全的責任追究成了一筆糊涂賬。缺乏明確而嚴格的責任追究，反過來又縱容一些監管部門不作為、亂作為。像湖南省質監局故意瞞報問題茶油這樣的劣行尚且受不到責任追究，我們又怎能指望食品監管部門盡心盡力履行職責？

我們需要重新審視食品多段監管的利弊得失，至少從實踐來看，這種成本很高、效率很低的監管體制很難保證食品安全。既然“三個和尚沒水喝”，不如讓一個和尚專門負責挑水；既然十幾個“婆婆”管不好老百姓的一頓飯，不如變多段管理為統一管理，由一個“婆婆”專門負責食品安全監管，避免職權交錯重疊，同時避免相互扯皮、內耗。

來源：燕趙都市網

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