乳業新國標實施一月仍受質疑 各方利益難妥協

從復原乳之爭到禁鮮令的辯論,中國乳業并不缺少帶有爭議的標準和規定,而這些標準和規定的制定和出臺也成為了中國乳業各個陣營之間較量和博弈的對象。

在三聚氰胺這一波及整個中國乳業的事件影響下,中國乳業獲得了短暫的和平。然而隨著一份由衛生部牽頭制定,今年4月下旬公布、6月陸續開始實施的生乳（GB19301-2010）等66項新乳品安全國家標準（下稱“新國標”）的出臺,伴隨中國乳業成長的各個利益陣營的爭斗再次露出了苗頭。

“低標準”的爭論

從2008年12月開始著手準備的乳業新國標的制定將原來160余項數量繁多的乳品“國標”精簡合并為66項標準。雖然主要工作為合并歸納,但這份耗時1年半而出臺的新國標一發布執行就受到了眾多乳業資深人士的質疑,而質疑的焦點集中在了幾個重要指標的降低上。

“這次新國標中幾個關鍵指標的標準恐怕是世界上的最低標準了。”參與新國標討論的上海奶業協會副秘書長顧佳升對于這次“中國奶業的倒退”表示不能理解。他認為,新國標中蛋白質含量和微生物及體細胞的指標比1986年制定的生鮮乳收購標準有明顯的降低。據介紹,1986年的國標中將生鮮乳收購等級設置為四個等級,而新國標中則取消了等級劃分,只設定了最低標準。與1986年國標的第一等級要求生鮮乳蛋白質含量達到2.95%以上,微生物限量為每毫升50萬個相比,新國標的最低限值則只有蛋白質含量為2.8%,以及每毫升200萬個微生物含量。

如此大幅度降低標準刺激了不少乳業專家的神經。“中國乳業經過二十幾年的發展,標準反而越來越低了。”東方艾格乳業分析師陳連芳認為新國標實際上是在“保護落后產能”,“中國乳業與世界乳業發展本來就已經有很大的差距,現在制定如此低的標準又如何能夠推動中國乳業的發展？”

然而對于新國標的制定者來說,降低標準則是基于中國乳業發展現狀實事求是的做法。農業部有關官員表示,為了確定新國標中幾個重要指標的標準,農業部曾在一年之內收集了十幾萬個原奶收購數據,而這些數據中,對于2.95%的蛋白質含量指標和50萬個微生物含量指標,沒有哪個企業可以100%做到。而這次調研也成為了最終確定2.8%的蛋白質含量指標和200萬微生物含量指標的依據。

“這些都是中國乳業目前面臨的實際情況,與其制定高標準讓企業在檢測過程中做手腳,不如去實實在在地正視這個問題。”中國奶業協會理事陳渝認為,“真正實現規模化飼養的奶牛在全國總量的占比只是少數,大多數仍是散戶奶農,忽視各個地區的差異,讓所有原料奶都達到一個相對較高的標準是不現實的。”

“低標準”的受益者

然而,對于“保護奶農,尊重產業現狀”的說法,新國標的反對者卻并不買賬。大多數反對者認為,作為一個行業標準,應該是“就高”而不是“就低”。對于“中國現實情況下的奶農”,則可以通過設立退出機制保護散戶的利益,并逐漸引導其分化和退出。

與“低標準”一樣,一起受到質疑的還有新國標出臺的過程。

據顧佳升回憶,在蛋白質含量等標準上,去年8月份的專家組會議上已達成共識為2.95％,然而在隨后的公開征求意見稿和專家送審稿的審定會議上,這一數值卻最終變成了現在的2.8%。而起決定作用的則是農業部和奶協的意見。

而這樣的結果則被認為是“操縱”的產物。“作為奶農利益代表的中國奶協必然要保護奶農的利益。”乳業界資深人士王寧寧告訴記者,“新國標的制定過程實際上就是中國乳業各個利益集團之間平衡的結果。而這其中也不乏一些大企業的身影。”

與上述人士的隱晦相比,有著乳業大炮之稱的王丁棉則直接將矛頭指向了伊利、蒙牛。早在新國標出臺之前,在由王丁棉組織的2009年7月17日中國（重慶）奶業高峰論壇上,他就已經公開指責蒙牛、伊利在標準修訂過程中為己牟利。

對于指責,蒙牛表示目前已經有70%的可控奶源,無需主張降低標準,而且兩家企業目前都在大力推廣其蛋白質含量為3.3%的高端產品。從表面上看,“操縱說”似乎不能成立。

“70%是完全沒有可能的。”陳連芳很肯定地告訴記者,“新國標的低標準對于伊利、蒙牛這樣的常溫奶巨鱷來說,的確是有利的。按照伊利、蒙牛的奶源處理能力,基本上可以占到全國散戶奶源的1/3左右,而且奶源分布很廣,而按照中國散戶奶源的現實情況,它們的原料奶就很難達到高標準。所以降低標準一方面符合了伊利、蒙牛奶源現狀,另一方面,由于超高溫的滅菌工藝也可以殺滅較多微生物,所以降低微生物指標對于它們來說也是有利的。”

復雜的中國乳業

實際上,在新國標制定前期,蒙牛、伊利確實深度參與了新國標的起草。其中,《巴氏殺菌乳安全標準》和《滅菌乳安全標準》由蒙牛起草,《生鮮乳安全標準》由伊利起草。而在《滅菌乳安全標準》定稿中,“復原乳”這一能夠有效解決奶源問題的“原料奶”也確實成為“滅菌乳”定義的一部分。

“為什么在新國標的發布中,沒有標明起草機構和起草人,這是比較耐人尋味的。”王寧寧告訴記者,“低得如此不靠譜的標準是肯定會引起他們（指反對的乳業專家）比較大的意見。”而這些持反對意見的人大多則是地方奶業協會的代表,在某種意義上,他們所代表的恰恰是具有規模化飼養奶牛的城市的乳企。

“現在的情況比曾經的巴氏奶和常溫奶之爭要更加復雜。”王寧寧認為,“大企業直接參與對新國標的結果產生了不少影響。”

但與常溫奶陣營的伊利、蒙牛相比,巴氏奶陣營的乳品企業對于新國標的表現卻要“平和”許多。在新國標的標準是否過低的問題上,光明乳業新聞發言人龔妍奇告訴記者,目前光明乳業已經開始執行新國標,但如果企業標準高于新國標,則繼續執行光明乳業的企業標準。

“實際上,無論什么樣的國家標準,企業都會根據國家標準做出相應的調整以適應。”陳渝認為,無論是此前的禁鮮令,還是“復原乳”之爭,在政策出臺之后,企業都作出了相應的調整。而現在的實際情況是,巴氏奶和常溫奶都在使用“復原乳”,只不過巴氏奶使用的比較少而已。

如同曾經的禁鮮令之爭一樣,巴氏奶和常溫奶之間有差異存在,這樣的利益博弈就會持續下去,而作為消費者,恐怕就只能煉就一雙火眼金睛了。

來源：慧聰食品工業網

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