內外交困國內奶業危機不減

　　近期，國際洋奶粉紛紛搶灘中國，以1.6萬元/噸的低價向中國市場傾銷奶粉，而國內生產奶粉的噸成本在2.5萬元左右。與此同時，有調查顯示，三鹿奶粉事件引發的消費信心危機還沒有完全消除，對牛奶消費，71.36%的調查者表示能不喝就不喝。

　　“目前從全國形勢看，奶業正面臨著一場前所未有的危機，” 黑龍江政協副主席趙雨森日前非常憂心地告訴記者。以往的奶業危機大多是以奶農為代表的基地方面陷于困境，而這次危機是奶業產業鏈條上企業與基地兩個重要的環節都陷入了困境。

　　由于全球金融危機的擴散和蔓延，對世界各國實體經濟的影響日益加深，加之2008年9月三鹿“毒奶粉”事件的爆發，使我國乳制品行業遭受重創，且后續影響越來越明顯和深重,在雙重災難的籠罩下,我國乳制品行業出現了嚴重的危機。

　　趙雨森通過調研發現，企業產品積壓，以銷定產，減少原料奶的收購，傷害效應向乳品供應鏈的上游傳導，奶農倒奶、殺牛，導致產業上游各環節的所有經營者都蒙受經濟損失，整個行業已出現不可忽視的滑坡現象。

　　“奶農面臨奶價的持續下降和奶資拖欠的雙重壓力，”趙雨森說。目前絕大部分散養戶虧損，處于無力經營、即將退出奶牛養殖領域的境地。如河北、新疆、寧夏、內蒙古等地區，由于散養戶較多，企業長期拖欠奶資，限收拒收，從業人口退出比率約為15％~20%，殺牛、賣牛現象較普遍，淘汰牛多為老弱牛、低產牛，且部分地區出現了宰殺犢牛、育成牛的現象。

　　趙雨森指出，乳品企業更是受到了全球金融危機和三鹿奶粉事件的雙重災難的打擊。三鹿奶粉事件引發了消費者消費信心危機，國內奶制品消費市場嚴重萎縮，消費者對乳制品的消費熱情受挫，乳制品銷售量已降到了最低點。據搜狐網做的有關消費者“是否繼續消費牛奶”的網上調查，參加調查者6807人，71.36%的調查者表示能不喝就不喝，17.23%的調查者表示減少喝奶，只有11.4%的被調查者表示照喝不誤。

　　“洋奶粉趁機低價傾銷搶占中國市場，使我國奶業雪上加霜。”趙雨森說。“三鹿奶粉事件”后，我國乳制品生產和銷售受到了強烈的沖擊，國內乳制品市場嚴重萎縮。隨著國際乳品價格持續下跌，“三鹿奶粉事件”發生后，國際奶業競爭對手乘虛而入，并以1.6萬元/噸的低價向中國市場傾銷奶粉，而國內生產奶粉的噸成本在2.5萬元左右，巨大的差價使得國內許多乳品加工企業和食品企業紛紛大量進口奶粉，使得國內乳制品,特別是奶粉生產和銷售受到進一步的沖擊，國產奶粉銷量大幅下降，加工企業大包裝奶粉嚴重積壓。

　　與之相反的是我國國產乳品出口卻大幅下降。“三鹿奶粉事件”爆發后，歐美、亞非等十幾個國家禁運中國乳制品，我國乳品出口已降至5%以下。

　　“三鹿奶粉事件暴露了我國乳業生產體制頑疾，即乳品加工企業與奶牛飼養者兩張皮，”趙雨森說。奶加工企業與奶牛飼養者之間沒有形成利益共同體，乳企爭相搶奶、乳企壓價、奶農倒奶的極端情況此消彼長。

　　針對我國目前奶業遇到的危機，究其根源，“主要就是進口奶粉的沖擊和三鹿奶粉事件引發的消費者信心缺失。” 趙雨森說。

　　趙雨森建議政府采取多重應對措施，按需制定奶業發展規劃，絕不能盲目參考國外的人均需求，要根據我國人民的飲食習慣和飲食習慣的改變速度制定發展規劃，規劃要實際。

　　此外，奶牛養殖權利要法制化，奶牛養殖要建立嚴格的審批制度，養殖不能完全交給市場。不能只將其片面和農民脫貧致富聯系在一起，奶牛業有其特殊性，和其他產業不一樣。

　　同時，還要加強科學管理，致力于提高單產水平，降低存欄數，實施規模養殖。奶業管理部門應在加強對奶牛散養戶的技術培訓和奶源質量管理與監督的同時，新建奶源基地，不應再發展散養戶模式，并應有計劃地引導現有散養戶向規模化、標準化養殖模式過渡。

　　在安全監管方面，要加強奶牛養殖過程的監管，開展GAP、HACCP體系認證試點工作，國家《食品安全法》已經通過，奶業相關部門應加快制定實施細則，全面貫徹實施。其中對奶牛飼料質量安全檢查和奶站管理是保證牛奶安全的兩個主要環節，建議由政府主持建立具有獨立執法權的飼料質量檢測中心，進一步加大對奶牛養殖實施全程質量安全監控。

　　在產業鏈調控方面，應出臺原料奶最低保護價格機制。趙雨森建議，由各地奶協以及各行業主管部門對不同養殖模式，如規模化牧場、養殖小區和散養戶的飼養成本進行測算，公布每千克牛奶的最低生產價格，作為原料奶的最低保護價，鼓勵加工企業高于此價格收購奶農的原料奶。

　　鑒于我國乳品企業多、布局不合理的現象，趙雨森建議，“應推進我國乳業產業結構優化，協調中小企業之間加快戰略性資源整合步伐，通過合并、控股等形式做大做強；鼓勵優勢地方企業通過發行股票或債券在金融市場上融資，克服資金瓶頸，培育具備國際競爭能力的乳制品加工企業。”

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