食品供給側最重要的是“安全”

　　國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材9月26日在“新《食品安全法》實施宣貫一周年高峰論壇”上表示：“實行食品流通和餐飲兩個許可‘二證合一’，積極推動了食品產業供給側改革。據測算，僅‘取消食品生產許可審查收費’一項，換證審查就可減除企業負擔4.39億余元。”

　　可見，我國正在全力推動的供給側結構性改革，在食品產業方面也得到了體現與推進。不過，食品產業領域最需要被“供給”的是規范與安全。近年來，食品藥品的安全事件屢有發生，且都有一個共同的特征，即相同的問題不斷重復發生，卻總是沒有得到解決。現在，我國正著力推進食品領域的法規與制度不斷完善。去年新《食品安全法》開始實施，根據這部法律，已有內蒙古、陜西等7個省份出臺了食品“三小”小作坊、小攤販、小餐飲的地方法規，還有24個省份尚未按照新《食品安全法》的要求，出臺食品“三小”的地方性法規。食藥監總局對各地食品藥品監管部門如何進一步做好食品“三小”地方立法工作提出具體要求：一是高度重視，加快立法進程；二是加強調研，努力做到科學立法；三是積極努力，爭取人大立法。

　　坦白說，推動法治是保障食品安全的基石，因此，我國不僅重視法律的作用，也非常愿意推動立法進程，也提出立法應該更加科學，做到科學立法。一些地方出臺的“三小”法規，應該首先充分考慮到這種地方性法規的可行性。例如肉夾饃標準化，如何保障其在現實中的執行就是一大考驗。此前，這種標準化引發了社會極大關注與熱議。

　　同時，在地方執法的過程中，也應該注重工作方式。對于一些社會反響較好的小吃，應該是宜疏不宜堵。近日，上海走紅BBC的蔥油餅因無證經營被關一事，在微信朋友圈引發了不少網友關注。這家名叫“阿大蔥油餅”的店，是一樓居民家打開房門賣蔥油餅。記者走訪時，排在現場的顧客說，沒有四五小時，根本就買不到蔥油餅。而且制作者阿伯被網友稱為具有工匠精神，因其34年只做蔥油餅。對于這類備受歡迎的小吃，監管完全可以體現出一些彈性，對于他無證經營的情況，可以引導他及時辦證，而不是一堵了之。

　　地方性法規的不斷完善固然重要，但最關鍵的是落實。或許食品藥品監管部門可以看看環保領域最近的努力，即環保垂直管理的制度改革。據悉，這項改革已經有了比較明確的試點地方。垂直化監管，是指從人事行政框架層面突破現有的監管阻力，以最大化地落實我國對環保工作的政策期望。食品監管與環保工作有著共同的特征，同樣都在現實中可能遭遇地方的保護主義，同樣都是地方政府投入與產出不能在短時間內達到相匹配狀態的事業，同樣也都是我國供給側結構性改革中民眾最需要的“公共品”。因此，這兩個領域的改革完全可以互相借鑒，吸取經驗。

　　近一年來，我國出臺了食品生產經營許可、保健食品注冊與備案、網絡食品安全違法行為查處等12部與新《食品安全法》配套的規章制度。這是“自上而下”做出的努力，有助于我國食品安全領域的法律法規主體框架的完善。不過，圍繞食品安全，我國仍需要自下而上的努力。在企業、行業組織、媒體、消費者這些群體中，要想讓全社會協同共治成為解決食品安全問題的真正“良藥”，除了政府監管，就必須給與消費者極大的監督權，具體而言就是要落實他們的集體訴訟權，而不是讓他們一直像一個個“馬鈴薯”一樣去面對龐大的企業，顯然，這個領域不僅存在天然的信息不對稱現象，而且消費者也沒有能力對抗有問題的企業。

　　食品領域內的立法，除了不斷完善法規以外，可能更需要的是科學立法，一是盡量保障立法的可實施性，二是立法抓住重點。比如如何確保消費者通過法律途徑來保障自己的合法權益，應該是今后食品藥品領域立法修法的一大重點方向。（祝乃娟）

來源：21世紀經濟報道

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