北京地溝油監管兩年空白特許收運招標未完成

　　從2012年7月開始到現在，北京市近兩年來對地溝油的監管處于真空狀態。

　　據北京市從事餐廚垃圾回收行業的人士介紹，根據北京市政府2011年8月的有關決定，北京市市政市容管理委員會以下簡稱市政市容委決定從2012年7月開始在城6區對餐廚廢棄油脂特許收運服務逐區開始進行招標，只有中標企業才有資格開展餐廚廢棄油脂的收集工作。

　　但是，這項原定于2012年12月底結束的招標工作至今沒有完成。這導致近兩年來，北京市餐廚廢棄油脂回收的市場上沒有正規軍，只有“游擊隊”，而河北一些地區的地下工廠成為消化北京地溝油的重要場所。

　　招標兩年未完成

　　“北京的地溝油回收，坦白地說，現在就是處于無人管的狀態！”一位在北京從事餐廚廢棄物回收的行業人士無可奈何地說。

　　出現這一局面的原因可以追溯到兩年多以前。

　　2011年8月，北京市政府辦公廳出臺了《關于加快推進本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案的通知》，其中明確了對廢棄油脂收集運輸處理實行屬地特許經營服務制度。而且，2011年11月，市政市容委與北京市食品辦還出臺了《關于全面推進本市餐廚廢棄油脂綜合監督和資源化利用工作的實施方案》，其中提到：“2012年底前全市餐廚廢棄油脂規范收運率達到90%以上。”

　　既然是特許經營服務，餐廚廢棄油脂的收集交給誰經營成為這一行業關注的焦點。市政市容委提出的辦法是招標。

　　從2012年4月開始，凡是希望從事北京市餐廚廢棄油脂回收的企業都開始忙于準備招標資料，首先應對的是北京市地溝油產量最大的區縣——朝陽區。有業內人士稱，僅這一個區每年地溝油回收量就在2萬噸以上，占北京地溝油回收量的兩成，是北京該領域最重要的戰場。

　　2012年7月，招標結果公示，北京中天實源科技股份有限公司和北京市海糧鴻信生物能源科技有限公司聯合體成為第一中標候選人，北京永樂廢棄物混燒處理中心成為第二中標候選人，第三中標候選人為北京成盛興達環保技術有限公司。

　　業內人士介紹，根據規定，第一中標人和第二中標人有權負責本區內餐飲企業的廢棄油脂回收業務，其他企業一律不得參與。而如果第一中標人和第二中標人出現其他問題，由第三中標人接替。

　　按照市政市容委的計劃，北京朝陽區作為招標的第一個試點區，在招標完成后即開始正規的餐廚廢棄油脂回收工作，而全市餐廚廢棄油脂收集、運輸、處理的特許經營招標工作應當在2012年底完成。

　　孰料這一計劃當年即被大大延后。2012年，北京市僅在朝陽區、石景山區、豐臺區完成了招標工作，時間為：2012年7月，朝陽區公布招標結果，9月，豐臺區公布招標結果，11月，石景山區公布招標結果。而其他三個區的招標和招標結果被推遲到2013年。

　　2013年1月6日，海淀區市政市容委公布了中標的兩家企業。當時北京市市政市容委計劃于當年7月完成對城6區的所有招標，但是時至2013年9月，北京市西城區才完成招標，而對于城6區中最后一個區——東城區的招標，則被再次拖延。

　　業內人士稱，東城區的招標目前杳無音訊，可以說遙遙無期。除了城6區以外，北京遠郊的10個區縣經規定暫不進行招標，而是由地方政府選擇合格企業。

　　北京市市政市容委固廢處一位工作人員答復記者，表示東城區的招標目前尚無時間表，而在全市沒有完成招標之前，統一的回收餐廚廢棄油脂一事確實無法開展。他表示，沒有讓各招標企業開展工作，不是政府不作為，是因為有些企業尚存一些硬件不達標的問題，而目前市政市容委正考慮改變政策，督促一些完成招標的區縣先把回收工作開展起來。

　　地溝油哪去了？

　　“關鍵是北京市規定，在招標完成后由市政府統一布置全市的地溝油回收工作，一個區招標不完成，這一工作沒法展開。”一位北京市從事地溝油收集的企業人士說。

　　這一規定意味著，在城6區招標結束之前，所有中標企業都無法獲得收集地溝油的資質證件，因此無法進入餐飲企業開展工作。而在正規企業不能收集的背后，則是大量黑收油作坊參與北京市地溝油的收集和運輸。從2012年7月到現在，這一奇怪局面已經延續了近兩年。

　　“正規中標企業按照北京市政府的有關規定參與了招標，購置了車輛，改造了工廠，哪知道直至現在仍然無法開展工作。”北京市奔冀廢棄油脂處理廠負責人陳榮說。

　　陳榮介紹，按照北京市市政市容委的規定，參與招標的企業必須購置規定的回收車輛，一輛車需要7.5萬元，有的企業已經購置了60多輛，有的少一些，他所在的企業購置了10輛。

　　“由于沒有正規營業執照，這些車輛根本進不了五環以內，因此北京市的地溝油是由誰來收集，明眼人一眼就可以看清楚。”

　　但是，就在今年2月25日，習近平總書記到位于德外花虎溝的北京市自來水集團第九水廠視察工作。當時習近平總書記詢問北京市市政市容委負責人地溝油哪里去了，該負責人答復說北京各區都建了廢棄油脂處理廠，年回收廢棄油脂10萬噸，另有70萬噸通過市場化渠道處理，并表示加強了管理和監控。當時，北京市市政市容委負責人和習總書記的對答“地溝油哪里去了”，還成為網絡上的熱門新聞被轉載。

　　“遲遲不能推進的地溝油招標工作，讓正規企業投入了大量資金不見產出，還便利了非法企業大肆掏油用于違法經營。”陳榮表示，朝陽區的招標，企業至少交給市政市容委押金100萬元，中標費用8萬元，投標押金10萬元，其他廠房面積、設備規定、環保達標要求在市政市容委2012年的1049號文中都有詳細規定。總之，一些企業甚至為此投入上千萬元押金，卻始終不知道何時才能開始生產。

　　有媒體報道，位于河北省石家莊等地的地溝油黑工廠最近再次猖獗，業內人士透露，河北的黑地溝油工廠主要來源來自北京，正是因為最近兩年來北京主管部門的不作為，讓這些曾經遭受打擊的企業又一次死灰復燃。

　　“招標過程招成這樣，歸根結底還是政府重視不夠。”一位業內人士說。

　　據介紹，在市場上，工商有監察執法部門，質監也有相關執法部門，而市政市容委這樣的機構沒有自己的執法力量，主要靠聯合城管來執法，執法能力很弱。

　　而北京餐廚廢棄油脂特許收運服務招標中出現的兩件事，可能讓其進程受到拖累。

　　去年5月，北京市海淀區市政市容委在餐廚廢棄油脂特許收運服務招標中被指讓沒有資質的“三無”企業中標，中標企業西安中潤保科技有限公司不是本地企業，在本地沒有達標的工廠和回收網絡，卻一舉中標。

　　“地溝油回收中還是大有油水可撈，政府主管部門也可能和企業攪在一起，幫助企業中標。”一位業內人士說。主管部門和企業的利益糾葛加深了管制的復雜性。

　　而就在今年5月，北京奧俐易經貿有限公司因為私自排放遠遠超標的污水而被查，負責人韓某某被抓一事也在業內引起震動。這主要是因為北京奧俐易經貿有限公司是餐廚廢棄油脂特許收運服務招標中的中標企業，中標了3個區縣的服務。而這家公司目前運作已經停止，其中標位置如何替代，也成了需要解決的問題。

來源：中國經營報 劉騰

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