中國虛擬運營商發展記錄一：產生背景

　　就在5.17國際電信日即將到來之際，虛擬運營商也將隨著170號碼的正式商用在我國通信市場占據一席之地。據悉，國際電信日當天我國會有各種形式的電信紀念活動，其中以“虛擬運營商”為主題的“2014首屆中國虛擬運營商發展論壇”也將就監管政策、運營模式、移動跨界等多個方面展開深入探討。虛擬運營商在我國一路走來發展到今天170號碼即將正式商用實屬不易，是時候停下來回過頭看看之前走過的路了。

　　早在2000年前，國內就出現過一批專門以“虛擬運營”為主的公司。而潤迅便是當時其中的佼佼者，深圳潤迅在廣東“代理”了部分移動電話業務，1997年初便聯合幾家公司向移動購買了25萬的移動客戶資源（租用期7年），在銷售的同時建立了自己的計費系統平臺，并與移動合作外包了增值業務部門：語音業務1860、1861等，積累了一系列獨特的市場、客戶資源及運營經驗等。

　　2002年第三季度，深圳潤迅重組了其子公司福建潤迅通信有限公司，與福建聯通建立了戰略合作伙伴關系，開始進軍聯通GSM網絡業務；在福建創建屬于自己的移動通信品牌“聯通方程100”。其本意是想借此合作模式迅速在全國推廣，建立一個強大的“虛擬平臺”，以便在政策明朗之后，就能順理成章地搶占內地虛擬市場。這樣以其原有的資源、經驗在國內虛擬之路一定能較快地開拓成功。

　　福建潤迅通信有限公司重組經營一年以來，在用戶方面確實發展了數萬客戶，但由于中國特殊的移動虛擬運營環境，福建“方程100”只停留在簡單的語音信息服務上，與聯通本身相比，各項增值服務并沒有多大提高；客戶資源的質量不容樂觀，ARPU值較低，且壞帳、流失率較高，并沒有擺脫國內虛擬運營發展不具體、不成規模等怪圈。

　　自2002年6月起，聯通為完成CDMA網絡700萬用戶的目標，在部分城市發展新的“戰略合作伙伴”。以福建為例，2002年7月，福建聯通僅完成了總部給予任務的10%。在這種情況下，福建聯通吸收了一批有志成為“虛擬運營商”的合作伙伴，如福州天銳公司。當時由福州天銳公司出資買下福州聯通C網的數萬個號碼（在福州地區銷售），首先保證了福州聯通的C網任務量，之后再“慢慢”與福州聯通共同銷售。

　　當時，由于國家信息產業政策的不明朗，加之國內信息產業部并無其他公司經營移動通信網絡的許可政策，于是在國內眾多城市里各家公司只能說在打著移動運營的“擦邊球”。說穿了當時從事所謂的“虛擬運營”公司，大部分也就只是簡單的代銷中國移動或中國聯通已有的移動產品，然后根據各自不同的協議在移動通信市場里分得一杯“羹”。

　　對于虛擬運營重要的所謂產品細分、提高服務等增值業務方面，當時并沒有多大的提升，甚至有的就依賴為原有網絡運營商的各項服務。究其原因，一方面，這是公司實力的原因；另一方面，國家政策的原因再加上中國市場上特殊的人文環境，才造就了當時“中國特色”的移動通信市場“虛擬運營商”。

　　然而，隨著傳統電信運營商內部為保持核心市場競爭力，同時降低成本、高效率的完成市場運營，外部以即時IM為主的OTT應用不斷侵蝕傳統運營商基本業務，三大運營商不得不將重點集中于其最為擅長的核心網絡的建設與維護，而對于大量的增值業務和功能化業務則有意轉售給更加專業的企業，合作開展業務運營。如此一來多方共贏，加之用戶對于業務質量和服務的要求越來越高，這樣虛擬運營商在我國真正誕生的外在內在條件逐漸趨向成熟。

　　終于，2012年6月28日，工業和信息化部發布了《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，明確了民營資本進入的八大領域。內地將扶持民營資本實質性進入基礎電信領域，力爭在移動通信試點業務方面推出一批民間示范企業，增添電信市場競爭活力。

　　2013年1月8日，工信部出臺了《移動通信轉售業務試點方案》征求意見稿，業內普遍認為，虛擬運營商設立已成必然，因為該文件規定，“基礎電信商應保障在試點期間至少與2家以上轉售企業合作”；但其中也明確轉售業務商比照增值電信業務管理，且不能自建網絡、無號碼資源，地位將類似于SP企業，這說明要依賴三大運營商才能生存。

　　在2013年5月份工信部公布了正式方案，一周后三大運營商也公布了自己的主管部門，開始收集申請。在6-9月份，申請企業經過多輪交流有書面也有現場交流的，最終中國聯通當時確定了14家入圍企業名單，中國電信敲定了16家，中國移動當時未公布。

　　就這樣，距離工信部正式發放“虛擬運營商”牌照已越來越近，傳聞多年的電信市場向民營資本開放即將“靴子落地”。工信部主導的《移動通信轉售業務試點》最終方案及實施細當時也在加快完成并即將由工信部簽發生效，首批“虛擬運營牌照”正一步一步向我們走來。歡迎讀者持續跟蹤中國虛擬運營商發展記錄，下一期將帶來第二部：首批牌照正式發放。

來源：通信世界網 郄勇志

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