民資寬帶接入且行且近 采用何種模式更可行?

　　一年前，《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》確定了民資進入電信業八大領域，其中移動轉售、接入網業務以及駐地網業務的開放被視為打開了電信基礎業務的大門。政策出臺一年多的時間里，移動轉售試點如火如荼，隨著流量不清零、2小時服務圈等新玩法的相繼出現，承擔著激活通信市場活力的民營企業有望成為新一輪電信改革的助燃劑。

　　作為民資進入電信基礎業務的另一項重要標志，接入網放開，也將提速。據了解，今年工信部將研究完善接入網試點方案，在形成最終方案后正式對外公布。電信專家楊培芳對記者表示，從移動轉售到接入網，表明了一個循序漸進的開放過程。工業和信息化部電信研究院政策和經濟研究所高級工程師李海英此前在接受《通信產業報》網采訪時表示，接入網和駐地網的業務開放由過去的試點牌照到正式發放許可證，標志著市場開放更進一步，更多市場競爭者的引入將給用戶更多的自由選擇權，從而推動寬帶市場的良性競爭。

　　接入網開放的三種模式

　　接入網業務作為從基礎運營商的骨干網絡到最終用戶的最后一公里，因其具備天然壟斷性而成為寬帶建設與發展中備受關注的焦點。南京郵電大學經管學院教授王凱曾表示，“最后一公里”，我們走得很難，走了太久！他表示，“最后一公里”是寬帶運營商鎖定用戶的有力手段，產生了天然壟斷性。既然具有天然壟斷性，那么政府監管就顯得尤為重要。北京郵電大學教授舒華英向《通信產業報》網記者表示，在接入和駐地網領域對民資開放，明確采用哪種開放模式很重要。

　　從世界范圍來看，目前接入網開放的模式，主要分為三種。第一種，租賃模式，含管道、光纖、銅線等資源在內的無源網絡以及含各種接入網、數通等各種通信設備的有源網絡設備由國家或主導運營商建設，以帶寬租賃的形式將網絡出售給民營企業使用，后者再向消費者提供服務。第二種，自建模式，從基礎運營商的骨干網接入到最終用戶的這段網絡，由民資企業自建。第三種模式是完全分離的建設模式，無源網絡、有源網絡和零售商完全獨立進行建設，無源網絡建設商出售物理資源含管道、光纖、銅線等資源給有源網絡建設商，有源網絡建設商再出售帶寬給零售商的模式。

　　何種模式落地

　　
　　具體到國內而言，采用何種模式更為可行？分析目前主流的幾種模式，民資自建網絡，有利于緩解基礎運營商的資金壓力，但對于民營企業而言，投入產出比是首先要考慮的問題。背負資金壓力的同時，在寬帶接入市場競爭激烈，增值服務開發空間有限。獨立觀察家馬繼華表示，相比移動互聯網的豐富多樣，寬帶接入的業務模式相對簡單，而且多年來互聯網接入已經被基礎運營商經營成了徹徹底底的管道，對其再開發利用的空間有限，對于民營企業的利用價值并不大。

　　相比民資自建模式，由運營商自建網絡出租給民營企業，減少了民營企業資金上的壓力，但對于同是寬帶市場競爭主體的基礎運營商而言，又有多少動力去落實此種模式。即便如此，符合“理性經濟人”假設前提的基礎運營商勢必制定較高的租金，民資進入也被設置了一道隱形的門檻。此種方案早有前車之鑒，1996年美國FCC出于打破壟斷的考慮，要求主要運營商出租網絡給互聯網企業，結果以失敗告終。

　　2012年底工信部發布光纖入戶兩項強制性國家標準，明確了住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計必須滿足多家電信業務經營者平等接入、用戶可自由選擇電信業務經營者的要求。根據此項標準，新建住宅區和住宅建筑內的地下通信管道、配線管網、電信間、設備間等通信設施必須與住宅區及住宅建筑同步建設、同步驗收，這意味著管道等通信設施有了明確的歸屬，業內人士表示，實際上業主購房時已經向開發商支付了費用，因此業主擁有這部分產權，在新建小區，也不存在民資自建或者租用網絡的問題。此項標準于2013年4月1日起實施，但實際執行過程，用戶是否能真正做到自由選擇寬帶運營商仍有諸多約束。

　　終極路徑

　　除了接入網環節的制約外，高額的寬帶結算價格仍然是民資進入更大的阻力。工信部電信研究院泰爾管理所李耀華向記者表示，如果現有的結算政策不做大的調整，對一級寬帶運營商為二、三級寬帶運營商的服務支持缺乏嚴格而精細的監管。隨著接入網和駐地網向民資的全面放開，帶寬需求量增大，運營商的話語權反而更大。運營商的壟斷地位依然很強，不平等競爭很難消除。

　　要從根本上解決此問題，方案之一是增加骨干網的運營主體。北京郵電大學教授闞凱力接受記者采訪時表示，增加骨干網運營牌照，比如給移動和廣電骨干網運營資格，新增的運營商與原有運營商之間互不結算寬帶。但業界擔心此種方案會埋下中移動一家獨大的隱患。另有有業內專家提出終極解決方案是網業分離，成立一家獨立的網絡運營商，向各市場主體提供平等的接入服務。網業分離無疑是大勢所趨，黨的十八屆三中全會中《決定》中也提出了自然壟斷行業的網運分離的導向，但要真正落地，還有很長的路要走。

來源：通信世界網

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