我國攜號轉網擴圍推遲引發“雞肋說”

　　沉寂許久的攜號轉網再傳新動向。湖北省通信管理局市場監管處處長梁長島日前透露，作為第二批試點地區之一，湖北省將在今年9月開展攜號轉網工作。而根據2014年工信部電信管理局工作思路，今年將積極推進移動用戶號碼攜帶擴大試驗，采取切實措施，提高天津、海南攜轉成功率，并組織做好江西、湖北、云南號碼攜帶擴大試驗相關準備工作，盡快實現向社會開放攜號轉網業務。

　　從原本的4月延至9月，引得多方評論認為攜號轉網或有成為雞肋之勢。但事實上，在當前虛擬運營商入局、政策鼓勵電信市場開放的背景下，加之中移動重新獲得先發優勢持續一家獨大的現狀下，攜號轉網政策仍不失為平衡市場格局的手段之一。只是，電信運營商要想獲得更多的用戶就必須重新審視用戶的需求，在提高網絡質量和服務上下更多功夫。

　　攜號轉網政策一拖再拖

　　最新消息顯示，第二批攜號轉網試點將于今年9月啟動。工信部相關負責人也表示，目前湖北、江西和云南這三個省市新一輪的攜號轉網各項工作正在穩步進行中。

　　在百度詞條中，攜號轉網也稱作號碼可攜帶、移機不改號，就是一家移動電信運營商的用戶，無需改變自己的手機號碼，就能轉而成為另一家運營商的用戶，并享受其提供的各種服務。攜號轉網被認為是能使消費者、國家和電信行業三者都受益的舉措，既有利于消費者，又有利于促進市場競爭，優化市場結構，對國家來說還能節約號碼資源。

　　但就是這么一個“好政策”卻一直不受待見，遭遇了一拖再拖的待遇。2010年11月，海南、天津兩省就開始試點攜號轉網，但成功率并不理想。據電信管理局此前統計數據顯示，在這兩地超過1800萬手機用戶中，兩年來提出攜號轉網申請的用戶還不到1%，而在這部分用戶中，只有約7萬用戶辦理成功，成功率僅36.7%。目前天津、海南兩地的試商用期限仍在不設限地延長。

　　而在天津、海南首批試點三年之后即去年下半年，工信部才批準了第二批試點地區，并計劃于2014年4月1日起全面實施。但如今最新消息又將實施日期延至9月，以至于讓多方認為攜號轉網已成雞肋。

　　究其原因，電信運營商并未主動對攜號轉網設置障礙，但由于該項目帶來額外的資金、人力成本較高，極大壓制了運營商推進的主動性。電信專家楊崑就表示，三大電信運營商中，電信、聯通對攜號轉網較為積極，而中國移動由于聚集了大量的用戶，本身處于強勢地位，因此相對消極。而在用戶方面，是等得太久讓熱情減弱還是需求已不像當初那么濃厚？攜號轉網在天津、海南兩地試點時，不少用戶就明確表示，審核流程冗長、拖拉是自己放棄攜號轉網的直接原因。獨立電信分析師付亮還指出，攜號轉網之所以難推進，面臨的一個新問題是，用戶對攜號轉網的需求在減弱。

　　攜號轉網已成昨日黃花？

　　據了解，攜號轉網試點原計劃分三步走，被稱作非對稱轉網的天津、海南兩地的試商用實際上屬于第一步，要在一年之內實施完畢；從第二年開始為對稱的2G攜號轉網，即三大運營商的2G用戶可互相攜號轉網；第三年，三大運營商的3G用戶可互相攜號轉網。可就現狀來看，緩慢的推進節奏讓攜號轉網更如霧里看花。

　　一來，需求現狀堪憂——雖然攜號轉網可以緩解號碼資源短缺的問題，但虛擬運營商和OTT服務提供商的出現開始弱化用戶對電信運營商號碼資源的依賴。業內人士項立剛認為，攜號轉網已經失去了它的價值。隨著運營商資費趨同、套餐多樣增加了用戶選擇權；OTT通信應用的發展降低對手機號碼的依賴；運營商力推多模手機，使得攜號轉網的功能事實上已經變相實現。

　　二來，競爭環境變化——4G時代競爭環境的變化，加速攜號轉網只具備鼓勵市場的表象意義？電信專家馬繼華認為，4G開閘，攜號轉網的政策難免會對在3G階段形成了一定核心競爭力優勢的電信聯通構成明顯的轉網壓力。畢竟，中國移動僅在網絡速度方面存在劣勢，在服務、渠道等方面占據顯著優勢，其在彌補了網絡差距之后顯然會對高流量用戶構成巨大的吸引力。也就是說，3G時代攜號轉網最終未按計劃在全國實行，如今4G時代中移動4G快人一步，或進一步抑制用戶的轉網需求。

　　諸多因素之下，攜號轉網的實施存在無奈和尷尬，如何實施、如何有效實施成為各方關注的焦點。

　　攜號轉網仍將是平衡市場格局的手段之一

　　從當前來看，攜號轉網再度啟動恰逢4G牌照發放不久，相關部門對攜號轉網的期望有如3G運營之初，目的更多在于為用戶提供更多的選擇權，以打破市場的壟斷。

　　就推動市場競爭的角度來說，與虛擬運營商等其他策略相比，攜號轉網還是頗具威力，也有范例。整體而言，國際電信聯盟把攜號轉網看成電信業有效競爭的標準之一。具體而言，有如韓國階段性實施號碼攜帶的案例，其每次實施號碼攜帶都會帶來一次使用高峰，用戶都對運營商實施號碼攜帶有新的期待。

　　就我國實際情況來說，在虛擬運營商入局且品牌密集發布、電信市場越加開放的背景下，加之中移動重新獲得4G先發優勢，想要平衡市場格局，攜號轉網還將是重要手段之一。尤其隨著后續FDD牌照發放，運營商手中的王牌隨時面臨變化，大批2G用戶的轉網與流動、加大用戶的自由選擇權仍是運營業的一大看點。

　　但需要強調的是，攜號轉網雖然經歷沉寂開始復蘇，但它還須有效落實，才能避免“畫餅充饑”。 不管是試點，還是全國鋪開，攜號轉網已然在進行中，而監管的態度和力度非常關鍵。

來源：通信信息報

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