4G發牌：政治利益和市場規律如何取舍？

　　2013年12月4日，工信部向三大運營商頒發“LTE/第四代數字蜂窩移動通信業務（TD-LTE）”經營許可，標志著中國正式進入4G時代。

　　然而，3G投資的保護、4G標準的選擇，卻引起了不同聲音。而中移動將采購終端原本的三模標準提升至五模，中國電信的4G真正商用遲遲不落地，也反映了產業鏈各環節對4G的曖昧態度。

　　事實上，4G牌照的發放最關鍵的一個是時間點，另一個是發放的內容。

　　早在發牌前，就有反對的聲音稱3G 時代的投資需要保護，畢竟4G不是3G的簡單升級，所需要的投資數千億元計，而3G時代數千億元的投資剛啟動3年，過早推動4G將帶來極大浪費。

　　闞凱力教授也是此觀點的支持者，他在《誰在綁架中國4G政策》中稱，目前中國聯通、中國電信的3G網絡，在全國的絕大部分地區，其利用率不足一半。即使在一線城市用戶集中的“熱點”地區，通過3G網絡的升級（如HSPA+），其網速可以達到42Mbps，與4G已經沒有太大區別。因此，中國用戶對于3G的網速和服務，還有很大發展潛力，用戶在總體上也是滿意的。

　　與之不同的是，另一方認為中國的3G牌照已經較其他國家遲發了10年，現在還要繼續猶豫的話，將會對通信行業的技術創新帶來長遠影響。

　　獨立電信分析師付亮對記者表示，由于此前中國移動的3G在中國商用太遲，一系列的決策都在搖擺，已經沒有接入國際的機會。背后很難說是否是這個技術成果失敗，但確實造成我們整體3G的滯后。接下來的問題應該是，4G要接著滯后，還是忍痛加快發展？

　　“無論是產業經濟發展，還是國家安全，搞自己的標準，或是讓自己的標準成為國際標準，都是重大國際戰略，而且這是強者的戰略，弱者只能看熱鬧。” 通信評論人士項立剛對記者說。

　　“這個意義上，中國搞TD-SCDMA理由是非常清楚的，當然，對于中國提出的國際標準，我們的對手是不會坦然接受的，所以有了圍堵，確實TD-SCDMA全世界只有中國用，發展也不盡如人意，但是哪個事情不是這樣一步步起來的？能一天就成長起來？但正是中國的堅持，在TD-SCDMA之后，有了TD-LTE，也有中國企業在產業鏈中間更多的機會，全世界也有越來越多的企業開始采用TD-LTE。”項立剛說。

　　而在這背后，隱藏的還是一個沒有結論的命題：政治利益與國家戰略，和市場經濟規律之間發生沖突時，到底如何取舍？

　　而與其繼續討論這一問題，付亮認為，更應該總結過去的經驗，讓今后少走彎路。他表示，過去TD在3G的國際標準上是沒有話語權的，跟國外廠商的博弈，只能是靠國內龐大的市場作為籌碼。而4G，“從目前的格局看，建設速度相當快。”

　　“今天中國的4G政策，還真不是一家綁架，而是多家角力的結果。”項立剛對記者表示，任何一個政府的產業政策都是多種力量角力的結果。而TD-LTE 能否成功，取決于TD-LTE 產業能否具有競爭力，只有相當多的運營商選擇TD-LTE，只有多數設備供應商提供TD-LTE設備，只有有競爭力的終端芯片制造商成為產業鏈重要一環，TD-LTE才能形成規模效應。

來源：第一財經日報

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