我國國企改革電信業格局拐點將至

　　新一輪“國退民進”潮起，國企改革成為“兩會”前后最熱的話題之一。今年全國“兩會”的政府工作報告進一步明晰了國企改革的方向和路徑，提出“加快發展混合所有制經濟”，比去年十八屆三中全會《決定》“積極發展混合所有制經濟”的表述，又更進一步。在改革方向上，明確了在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業七大領域，向非國有資本推出一批投資項目。

　　目前七大領域改革進程不一，電信業作為其中市場化程度較高的領域，在放開行業門檻引入民間資本上已經取得了一定的進展。移動轉售試點方案公布僅半月，虛擬運商的申請名單就多達60家。在中央推進國企改革，向混合所有制探索轉型的背景下，電信業外部開放民資入局以及內部基礎運營商去電信化轉型雙線推進，產業格局的調整和價值鏈的變化迎來新的拐點。

　　改革路線圖或“兩會”后出臺

　　國企改革已經成為近期市場主要熱點，“兩會”召開必將在一定程度上提速國企改革進程。

　　目前，廣東等地陸續出臺了地方國資改革方案，各地不約而同把改革的重點都放在了如何引進社會資本、發展混合所有制經濟上。具體到改革試點，今年2月份，中石化拿出油品銷售業務板塊引入社會和民營資本，率先引入社會和民營資本參股，社會和民營資本持股比例不超過30%，試點混合所有制經營，被視為新一輪國企改革的風向標。中石化此舉也得到了資本市場的肯定，公告發布的第二天出現了開盤后漲停的盛景。

　　對于國企改革的推進，在人們期待決策者更為細致的解答時，國資委給出了“重點”：加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟，加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優化國有企業股權結構。不過有分析認為，這是十年來最大力度的一次國資改革，但對國資委來說，這像醫生給自己開刀，它能完成這個看起來幾乎不可能的任務嗎？值得期待的是，《深化國有企業改革指導意見》已經上報，預計將在全國“兩會”后出臺。

　　改革開放以來，我國開始探索混合所有制的改革實踐。據統計，目前，中央企業及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業已占總企業戶數的52%。截至2012年年底，央企及其子企業控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權比例已超過53%。這說明了我國市場主體對非公有制經濟地位的認識得到不斷深化，肯定了社會主義初級階段多種所有制形式存在的客觀必然性。

　　改革模式聚焦混合所有制

　　今年“兩會”的政府工作報告指出，國企改革聚焦兩大力量，一是民資，一是員工持股。歸根到底則是突出混合所有制成為國資改革的方向。十八屆三中全會《決定》指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。”其中，“混合所有制作為基本經濟制度的重要實現形式”是首次提出。這為今后深化國企改革、淡化意識形態的“公、私之間”鋪平了道路。

　　混合所有制正成為平衡改革各方博弈的“良藥”。對于國企來說，混合所有制的改革有助于企業擺脫政府的不當控制，便捷各種投資主體的進入，從而改進國有企業的治理結構，為央企止損帶來了契機。實現國企產權結構由單一走向多元，推動國有資產真正實現交易和流動，最終優化產權結構，為建立現代企業制度創造條件。同時也可以避免社會上對國企壟斷、“國進民退”的質疑。對于市場而言，合所有制讓國有資本、民間資本等在市場上自由進出，公平競爭，也有助于強化企業的市場主體地位與發展空間。

　　混合所有制的好處顯而易見，但也需要警惕利用混合所有制的名義，借市場化手段來評估出縮水的國有資產。工信部原部長、全國政協常委、經濟委員會副主任李毅中認為，如果對國有資本的進退把握不準，尤其是把“在市場公平競爭中優勝劣汰”誤讀為“退出一切競爭性領域”，可能導致國有經濟的活力、控制力、影響力削弱。如果責任不明、監管不力，國有資產可能難以保值增值。財政部財政科學研究所所長賈康認為，混合所有制不是姓“國”還是姓“民”的問題，是要以最大的包容性，在現代市場體系產權基石上打通融合，不分你進我退還是我進你退，而應該融合共贏，這是影響中國長期發展的重要精神。

　　電信業內引外聯釋放改革利好

　　國企改革所趨向的混合所有制以聯合的形式兼容了不同的所有制，實現了公有資本與非公有資本的優勢互補、相互促進、共同發展。這樣的形式對長期以來固守電信思維的基礎通信運營商開放、轉型發展具有一定的啟示意義。

　　電信業歷來是中國改革史上最前沿、爭論最激烈的行業之一，在新一輪國企改革浪潮中，市場化程度較高的電信業或將迎來產業格局調整的契機。在調整的過程中，產業主導權的流變將為市場創造更多的增量價值。

　　從基礎電信運營企業內部來看，近兩三年來，三大運營商紛紛將以前體制內的業務實現了資本的多元化、運營的獨立化和競爭的市場化。比如中國電信的視訊、游戲、閱讀等應用基獨立公司化運營商謀求上市，中國聯通成立創投公司等舉措。在這些過程中，運營商并不排斥甚至是歡迎外部資本進入，在符合規定的情況下實現了資本的多元化，這本身就是打破壟斷的舉措，從機制為做大電信業提供了可能。

　　從基礎電信運營企業外部來看，近兩年電信業開放進程提速，特別是移動轉售業務試點的啟動大大加速了電信業開放進程。截至3月上旬，入圍移動轉售業務試點的民營企業已經達19家之多。3G開啟的移動互聯網帶動了OTT業務的興起，對于一向風格保守、創新乏力的三大運營商來說，靠一己之力向互聯網企業轉型已不現實。而向民企敞開大門，一方面倒逼運營商實現業務創新，同時打破電信行業壟斷的堅冰，為扭轉基礎運營商零和博弈，擴大信息通信產業規模提供了可能。

　　南京郵電大學信息產業發展戰略研究院院長王春暉認為，電信產業屬于技術密集型產業，通過上下游產業鏈之間的交叉持股達到不同產業鏈之間的相互滲透、交叉，最終融合為一體，是形成新型電信產業的動態發展過程和重要實現方式。而隨著政策的逐步落實，電信業混合經營的時代正在來臨。

來源：中國信息產業網 作 者：符周順

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