兩會三網融合提上日程進入全新發展階段

　　又是兩會進行時，今年的兩會受到了格外的關注，作為一個廣電行業的人員，三網融合被提上兩會的日程值得我們關注的。

　　李克強：實施"寬帶中國"戰略在全國推行"三網融合"

　　十二屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，聽取李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告，審查國務院計劃報告，審查國務院預算報告。

　　李克強在介紹2014年重點工作時指出，要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰略，加快發展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，大幅提高互聯網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創新發展。維護網絡安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業和網絡購物發展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。

　　在李克強總理的報告中又一次提到了三網融合的發展，三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三合并不意味著三大網絡的物理合一，而主要是指高層業務應用的融合。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。以后的手機可以看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

　　2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議上明確了三網融合的時間表。

　　4月初工信部聯合廣電總局就給國務院三網融合領導小組遞交了一份《三網融合試點工作方案第一稿》，但是這份草案沒有得到認可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點方案。

　　2010年6月底，三網融合12個試點城市名單和試點方案正式公布，三網融合終于進入實質性推進階段。

　　三網融合打破了此前廣電在內容輸送、電信在寬帶運營領域各自的壟斷，明確了互相進入的準則——在符合條件的情況下，廣電企業可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務等；而國有電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務，iptv傳輸服務、手機電視分發服務等。所以，和“衛星鍋”、網絡機頂盒等相比，三網融合才是一只真正的“猛虎”。

　　在三網融合的推行過程中，從目前我國三網融合試點進展情況來看，12個試點城市在技術和網絡層面的建設已經完成，但是在業務層面和管理層面卻沒有任何實質性的進展，試點工作面臨很多問題和阻力。

　　三網融合涉及電信網、廣電網和互聯網三大網絡的融合，它不僅僅是網，它不僅僅是網絡和技術的融合，更多的是各系統間業務和管理的融合，這其中各方的行政管理、績效考核、市場運作等等各種模式都不一致，這給三網融合帶來巨大的阻力。首先，在監管體制上，我國的電信系統和廣電系統分業監管的形式所導致的體制障礙是的三網融合在實施過程中進展緩慢重要原因。追究其中根本原因還是各方利益難以協調的問題。隨著三網融合的推進，廣電和電信兩大系統的利益博弈也日趨白熱化。廣電控制著內容制作、播控權，掌握信息源。電信控制互聯網寬帶出口和互聯網數據中心資源，擁有傳輸管道。雙方都想進入到對方業務中獲利，同時又不愿喪失自身利益。那么如何協調兩個不同行業間的利益訴求，這就需要一個強有力的執行機構來進行協調和全方位的監督工作。

　　其次，在管理模式上，電信系統的各大運營商已經形成了“全程全網”這樣成熟的管理模式，以及市場化的模式運作，由此產生的經濟效益有目共睹。而目前廣電系統政企合一的體制和以事業單位模式運作的這種方式，導致了各地廣電公司各自為政、效益低下的局面，這將嚴重影響三網融合的順利推進。因此廣電系統不僅要面對電信系統的挑戰，還要對其系統內部的整合進行利益權衡。在整個三網融合的推進中，一些城市的廣電系統雖已初步實現廣電系統的資產整合。但是，要實現行政和業務上的對接還存在一定的困難。主要原因是：一方面，國家僅提出了三網融合的整合概念，對具體的思路、方向、誰主導、利益分配問題尚未明確。另一方面，由于各地基礎網絡發展并不均衡，要實現資源整合和業務對接存在巨大阻力。

　　最后，兩個長期獨立發展起來的行業，在行業標準、行為準則和發展思路有著根本的區別。三網融合不僅是網絡的融合，更是業務的融合，這是需要共同的技術語言、統一的行業標準來支撐的。如果標準不統一或不兼容將會造成產業鏈的分割和高昂的成本代價。

　　雖然面臨這幾方面的阻力但是縱觀國內外三網融合的發展史，我們可以看到，無論哪個層面的融合都不是一蹴而就的，推動三網融合的路是比較漫長的，過程是比較曲折的，但是方向是清晰可見的，技術是明確的，來自產業鏈的驅動力也是明顯的，盈利模式也是看的見的。因此，三網融合的發展是不會停滯的，它帶來的變革是必然的，由此啟動的信息通信產業將進入一個全新的發展階段。

來源： 慧聰網

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