無線政務網是政府應急管理體系的組成部分

　　我國城鎮化發展進程加快，要求政府應對突發事件的應急響應和處置能力相應提升，建設服務政府應急管理和應急指揮的無線政務網至關重要。

　　城鎮化呼喚無線政務網建設加快步伐

　　在剛剛召開的十八屆三中全會上，進一步明確了城鎮化是中國未來發展方向，同時也是經濟工作重點。近十年我國城鎮化步伐明顯加快：統計資料顯示，2000年我國的城鎮化率只有36.2%，2011年城鎮化率提高到了51.3%。2000年我國城鎮人口還不到4億6千萬，到2011年超過了6億9千萬，城鎮化將是未來很長時間內經濟發展的重要引擎。

　　隨著城市人口增加，城市規模不斷擴大，人口超過千萬的超級城市不斷涌現。以成都為例，2013年初成都常住人口超過1635萬，幾乎相當于兩個瑞典。城市生活中，經常有突發事件需要政府協調各個部門進行緊急響應和處置。小到雨雪等惡劣天氣造成的道路擁堵，或者地震、水災等不能抗拒的自然災害，或舉辦全國性乃至世界級的大型賽事、活動，這些不可預見的公共事件對政府的管理水平、處理突發重大公共事件和應急救援能力提出了更高的要求。

　　自然災害、事故災難等事件發生時，通常都不是單一事件，而是復合事件。比如發生水災等地質災害的時候就容易引發瘟疫，地震以后維護公共秩序。這種復合事件的應急處理往往涉及到多個部門，就需要由政府牽頭進行統一的協調、集中調配。以今年4月雅安地震為例，地震造成道路癱瘓、人員傷亡，搶險救災需要軍隊、醫療衛生、公安、消防、交通等多個部門協同作戰，由政府統一調度，實現應急聯動。另外，大型城市舉辦國際化賽事等活動也需要組委會、應急辦、急救中心、公安、消防、交通等多個部門協同工作。這時只有建立起一個跨部門的橫向通信系統，集中指揮，才能確保各項工作高效、有序的實施。這個橫向通信就需要依托無線政務網。

　　什么是無線政務網？

　　無線政務網（GovernmentRadioNetwork）簡而言之就是一種政府各部門共用和共享的專業無線通信系統，可以在遇到各類突發事件時，協助政府部門做出快速響應，實施有效的現場應急救援指揮調度，確保人民生命和財產安全。

　　有人說中國移動等三大運營商的通信網絡已經覆蓋了全國各個地區，為什么還要為政府通信建立專門的網絡呢？由三大運營商支持的網絡我們一般稱為公眾通信網，承載著保證人民群眾日常通信的任務。例如，在突發事件中，可能由于基站被破壞造成通信癱瘓，也可能由于大型活動中人們互相致電溝通情況等集中通信造成網絡擁堵，無法保證政府搶險救災關鍵部門通信需求的優先級。從2008年的汶川地震到玉樹地震，再到今年的雅安地震，每一次都出現公網通信中斷、政府通信阻塞，無法在第一時間調度救援力量，有效開展救災工作。現實表明，建設政府無線專網通信系統十分重要。此外，大型活動現場協調、管理，往往也需要多個政府部門協調管理，并保證他們的通信隨時暢通。以2008年北京奧運會為例，開幕式當天在國家體育館中心區的人流達16萬人，這其中，大約7萬人是來賓、運動員和參加開幕式演出的人員。還有9萬人，主要是持票觀眾、工作人員和志愿者。雖然開幕式上中國移動創紀錄的實現了1萬2千人可以同時打手機，也只能滿足現場不到8%的人。此時，如果發生意外事件等很可能遇到網絡擁堵，導致許多專業部門的通信需求就無法保障，給現場指揮調度的通信工作帶來混亂。

　　無線政務網不只是一種特殊的技術或系統，而是一種歸屬權理念，或者說是用戶群體性質的劃分。雖說無線政務網不是一個特殊系統，但只有適合的技術和適合的解決方案方案才能保證一套無線政務網自始至終的成功。無線政務網應急通信的特性對其所采用的技術體制和設備水平提出了一定的要求。比如：無線政務網要能夠支持大規模的指揮中心建設和大量的調度臺系統，需要具有高級的指揮調度功能，需要支持相應的數據功能，需要實時了解應急人員位置的GPS定位功能，這些都成為無線政務網的特殊要求。

　　我國主要城市已開始部署無線政務網

　　突發事件的應急管理已經成為世界各國關注的焦點。歐、美、日都建有相對完善的無線政務網或類似系統，其中由摩托羅拉系統負責建設的英國全國無線政務網是全球已經投入運營的無線政務網中規模最大的，其用戶已經達到20萬。我國也在逐步完善應對突發事件的管理辦法，并設立了專門的法律《中華人民共和國突發事件應對法》。近日，國務院辦公廳公布了《突發事件應急預案管理辦法》，明確了應急預案要對應急組織體系與職責、人員、技術、裝備、設施設備、物資、救援行動及其指揮與協調等預先做出具體安排。而無線政府網的建設是實施現場調度和救援的一種重要手段，同時也是應急指揮的通信平臺段。

　　我國一些主要直轄市和省會城市建設了無線政務網，包括北京、上海、廣州、成都、南寧等。作為首家將應急聯動理念和無線政務網引進中國的企業，摩托羅拉系統在應急通信以及無線政務網建設領域有著豐富的經驗，其基于TETRA技術的應急通信系統，由于切合無線政務網的要求，已經成為全球主要城市無線政務網廣泛采用的系統。早在2001年11月，南寧市人民政府就與摩托羅拉攜手建設了中國第一套城市應急聯動指揮中心系統，其中無線政務網是其重要的組成部分。這一系統被認為是中國無線政務網實施歷史上的里程碑。2012年該系統完成數字化升級，實現了技術先進性的重大飛躍。此外，目前摩托羅拉系統還向北京、上海、成都、廣州等地無線政務網提供了網絡系統或終端設備，在2008年北京奧運會安保服務、5·12汶川地震應急搶險，以及2010年上海世博會和廣州亞運會的指揮調度和通信保障工作中發揮了關鍵作用。

　　無線政務網建設仍任重道遠

　　目前北京、上海等大城市的政務專網還只是覆蓋了本市范圍，沒有輻射到周邊地區。災害發生時，往往需要協調、調集并指揮全省乃至全國資源，這時只覆蓋市級部門的無線政務網就顯得捉襟見肘。如果四川建成了以成都為中心的覆蓋全省的無線政務網，在汶川或雅安地震的時候，救援工作可能會更加高效，也就能夠在第一時間更多挽回人民生命和財產的損失。另外，還有一些邁向國際化的大型城市也會經常舉辦一些大型活動和比賽，同樣需要建設省級的無線政務網保證應急通信需求。

　　全國范圍來說，公安、消防、交通等主要職能部門建有自己的專網網絡，可以完成本部門內上傳下達等通信工作。但這些部門的專網只能保證縱向通信，當遇到突發事件的緊急救援，需要政府統一指揮調度協調各個職能部門資源時，沒有一個可以貫穿各個部門的橫向通信網絡，無法

　　實現高效的指揮調度。

　　正如相關領域專家提到的，當前，我國經濟和社會發展正處在一個新的階段，用于應對突發事件的應急指揮調度系統專網覆蓋與發達國家相比還存在很大差距，通信專網建設任重而道遠。通過建立有效的政府應急專網，在人民需要救助的關鍵時刻、在對大型活動進行現場管理和協調時才能做到快速響應、有效救助，而這業已成為政府科學執政能力的重要標志之一。

　　我國的無線政務網建設還在起步階段，更多的大中型城市網絡還有待建設或完善，以中心城市的既有無線政務網為起點建設全省乃至跨省市的無線政務網的工作也需要進一步加強，而完善應急體系建設也是政府十二五期間的一項重要工作。特別是對于災害多發省市和地區，建設能夠縱向聯通與橫向聯通的無線政務網十分重要。一旦災害發生，省、市、縣各級政府能夠在統一的平臺上實現快速指揮調度，最大限度地降低國家和人民生命財產的損失，也必將在我國城鎮化建設進程中發揮積極地作用。

來源：CCTIME飛象網

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