2014虛擬運營：高起點演繹電信業競合大戲

　　2013年，在無數期盼、猜測、質疑以及分析聲中，民營資本的一只腳終于跨過電信業的門檻。近日，工信部發放首批虛擬運營商牌照，首批獲得牌照的企業確定為11家。從去年1月8日工信部公布《移動通信轉售業務試點方案》征求意見稿，到5月17日工信部發布《關于開展移動通信轉售業務試點工作的通告》，再到如今首批牌照正式發放，可以說，在過去的一年里，民資進入電信業總算跨出決定性的一步，取得了突破性進展。

　　實際上，早在2003年，國內就有虛擬運營商進入移動轉售業務的嘗試，但由于種種原因，政策始終沒能落地，如今歷經十年沉浮，電信業的大門終于正式開啟。可以預見，更富有活力、更靈活的民營資本的加入，將為電信市場注入新的生命力。同時，傳統電信運營商也將面臨著新的機遇與挑戰，如何與民營企業實現良性競合，在業務與經營模式方面取得新的突破，成為三大運營商必須經受的考驗。

　　民資正式進入電信業

　　民營資本進入電信業經歷了一個漫長的歷程：2003年初步嘗試；2005年國務院出臺允許民間資本進入壟斷行業的“非公36條”；2010年5月國務院再度出臺“新非公36條”；2012年底，國務院加大力度督查“新36條”的落實與推進情況。2013年，民資進入電信業更是成為貫穿全年的熱門話題。

　　2013年年初，《移動通信轉售業務試點方案》引發各界熱議。2013年1月8日，工信部網站公布《移動通信轉售業務試點方案》征求意見稿，進一步細化了民資進入電信業的方式和路徑，明確了移動轉售企業的進入門檻。同時，《試點方案》還在業務接入質量、號碼資源分配以及批發價格等方面都對基礎電信運營商做了要求。業內普遍認為，《試點方案》的出臺標志著電信重點領域開放的開始，民資進入電信業出現了實質性破冰。

　　2013年“5?17”世界電信日，工信部一紙公文再掀輿論狂瀾。當日，工信部發布《關于開展移動通信轉售業務試點工作的通告》，正式啟動虛擬運營商試點。《通告》規定，擁有移動網絡的基礎電信業務經營者應在發文之日起15日內，在其公司網站的顯著位置向社會公開移動通信轉售業務的接洽部門，并明確與轉售企業合作的相關事項。同年5月31日，移動、聯通、電信三大運營商在各自的官方網站掛出招募公告，宣布啟動移動通信轉售業務試點。此后，關于三大運營與民企之間的合作方式、虛擬運營商的進入對電信市場可能帶來的影響、進入后可能遭遇的問題與阻礙等都成為坊間議論的熱門話題。

　　工信部《通告》發布后，三大運營商與互聯網企業紛紛展開行動，各自的合作對象也逐漸敲定。據悉，截至去年12月底，已有16家民營企業和中國電信、有14家民營企業與中國聯通簽訂了商業合同，17家民營企業與中國移動達成合作意向。這里面有部分重疊，可能有一家企業跟兩家運營商都簽了合同或者協議。2013年12月26日，國家工信部正式發放首批虛擬運營商牌照，首批獲得牌照的企業包括天音通信等11家，同期發放的移動通信轉售業務試點批文還詳細規定了虛擬運營商開展業務的區域及時間范圍。這意味著，民營企業首次進入電信領域。

　　電信業將演繹新精彩

　　民營資本的進入，將為國內電信市場注入新的活力。

　　一方面，民資進入有助盤活電信市場，促使電信業形成更充分、有序的競爭格局。專家認為，允許民間資本進入電信領域，充分發揮民營經濟的作用，能使投資反映市場真實需求，資源得到有效配置，從而促進電信業持續健康發展。客觀來說，與傳統電信運營商相比，民營企業尤其是互聯網企業，無論是在運營機制的靈活度、市場反應的敏捷度還是創新力方面都更勝一籌。因此，民營資本的加入，將有助于電信業細分領域的拓展與創新，為市場注入更新鮮的血液，從而有助于擴大電信市場規模，充分挖掘市場潛力。同時，更多元的競爭主體，也可以讓一直以來被冠以“壟斷”帽子的電信業沉冤得雪。

　　另一方面，從普通消費者層面而言，虛擬運營商進入電信市場，將帶來更豐富的個性化產品以及更高質量的服務。實際上在首批虛擬運營商牌照發放前，運營商與互聯網企業間的合作就已展開，并初現成效。2013年 7月30日，廣東聯通和騰訊聯合發布 “微信沃卡”，開創了運營商與OTT業務合作的先河；2013年8月19日，中電信與網易合推出的易信，實現了跨網通信、跨網語音留言等功能，成為運營商與互聯網企業合作的又一典范；2013年8月20日，廣東電信推出了微信+微博專屬流量卡……

　　不難預見，民資真正進入電信業后，將與三大運營商一起為用戶帶來更多基于移動互聯網的產業鏈和服務手段，也讓電信業的競爭格局、商業業態更精彩。另外，民資進入還有助于提高電信市場資源配置的公平性，增加電信基礎設施建設透明度，減少電信運營成本，促進資費不斷降低，為用戶帶來更多的優惠。

　　運營商機會與挑戰共存

　　對于電信運營商而言，虛擬運營商的進入帶來的影響是雙重的——機遇與挑戰并存。

　　民資的進入，不僅對整個電信市場格局影響重大，對傳統運營商的發展也不無裨益。當下，運營商傳統的語音、短信等業務受到OTT業務的嚴重沖擊，轉型已成必然。工信部最新統計顯示，2013年1-11月份，受OTT應用的強烈沖擊，移動話音通話量增速進一步趨緩，短信業務量加速下滑。其中，移動電話去話時長同比增長5.1%，增速比去年同期回落7.7個百分點。移動短信業務量同比僅增長1.6%，其中點對點短信同比下滑12.9%，戶均點對點短信量同比下降14.5%。與之形成鮮明對比的是，同期移動互聯網接入流量累計完成11.86億G，同比增長70.6%，創2009年以來增速新高，比去年同期增速提高30.5個百分點，月戶均移動互聯網接入流量達到136.5M，同比增長48.1%。如此形勢下，運營商如再不轉型經營模式，將面臨深度管道化危機。而民資一旦進入電信業，運營商則可以利用自身的資源優勢與互聯網企業實現優勢互補，在增值業務方面實現較大的突破與創新，為用戶提供更多樣化的服務，驅動自身轉型，改善行業形象。

　　挑戰也是不言而喻的。專家分析認為，由于電信業技術、資金等方面準入門檻較高，民營資本又缺乏相應的運營經驗，因此短期內不會對三大運營商的基礎業務帶來太大的影響。然而，從長遠來看，運營商仍將面臨多方面沖擊：首先，虛擬運營商的加入，將不斷拉低電信業資費水平，運營商的收入與盈利將受到影響；其次，虛擬運營商在增值業務方面更富有經驗與創新力，因此未來很可能在細分領域超越傳統運營商；第三，民資變成“準實體運營商”后，角色將不再僅限于“虛擬運營商”，甚至將逐步由“虛”轉“實”，逐步參與通信基礎設施及網絡建設，弱化運營商的管道優勢甚至產業鏈掌控能力。

　　當然，虛擬運營商本身也面臨著“玻璃門”、“彈簧門”等諸多問題的困擾，如果不能充分發揮優勢、在電信業細分領域有所作為，很可能淪為傳統電信運營商手下的“二道販子”。

　　虛擬運營商與運營商的競合策略，考驗著雙方乃至監管方的智慧。民資與運營商一起演繹的電信大戲幕布已拉開，我們靜觀其變。

來源：通信信息報

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