提速降費深入推進 我國寬帶發展成效顯著

　　中國信息通信研究院技術與標準研究所高級工程師 李少暉

　　·自提速降費工作開展以來，我國固定寬帶用戶的簽約接入速率由2015年第一季度的7.32Mbps提升至2016年年末的49Mbps，提升高達6.7倍；固定寬帶用戶的文件下載速率由5.12Mbps提升至11.9Mbps，提升達2.32倍。同時，固定寬帶家庭普及率達61.4%，移動寬帶用戶普及率達71.2%，大幅超過我國“十三五”規劃中2016年年末46%和62.5%的發展目標。從國際上看，我國固定寬帶人口普及率已遠遠超過全球平均水平，并逐步接近OECD國家的平均水平。

　　·在我國寬帶發展顯著成效的背后，既有電信運營企業大量人力物力的不斷投入，也有互聯網企業蓬勃發展的業務帶動，還有廣大用戶對寬帶網絡提速的需求驅動，同時更離不開我國行業主管部門和各級政府對寬帶發展的持續引導與大力推動。下一步，隨著提速降費的深入開展，在各級主體的大力協同推動下，我國的寬帶發展水平將持續快速提升，寬帶發展也將取得豐碩成果。

　　近年來，我國經濟發展進入以中高速、優結構、新動力、多挑戰為主要特征的“新常態”。為壯大信息消費、帶動產業升級，同時促進“雙創”，推動“互聯網+”發展，國務院辦公廳于2015年5月發布了《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，要求“加快基礎設施建設，大幅提高網絡速率”，提出了到2017年我國寬帶發展目標，并作出全面部署。可以說，提速降費工作是新形勢下我國寬帶發展的“路線圖”，工業和信息化部協同多個部門，連續實施專項行動，不斷推動提速降費相關任務和要求實施落實，我國寬帶取得了快速發展。

　　寬帶能力大幅提升 國家寬帶體系逐步完善

　　一是光纖接入成為固定寬帶網絡的主要方式。針對城市光纖網絡建設，工信部聯合住建部發布了我國光纖到戶兩項強制性標準，要求城市新建住宅的通信設施必須采用光纖到戶方式建設，同時通過示范引導、規劃目標等方式，大力推動城市老舊小區的光纖化改造，并引導各地建設“光網城市”，全面推動我國城市接入網絡光纖化進程。同時，工信部會同財政部啟動了以寬帶為主要內容的電信普遍服務補償機制。2015年、2016年分兩批確定了186個地市啟動電信普遍服務試點工程，中央財政和企業投資超過300億元，在全國近10萬個行政村開展光纖寬帶基礎設施建設和升級改造。截至2016年年底，我國光纖到戶覆蓋家庭已達8.8億戶，是2014年年末的3倍多，全國基本上所有地級市均建成了光纖網絡全覆蓋的“光網城市”，用戶具備了百兆以上的寬帶接入能力。在我國固定寬帶用戶中，光纖寬帶用戶占比已達到77%，位居世界前列。

　　二是以4G網絡為主的移動寬帶覆蓋城鄉。目前，我國已建成全球規模最大的4G網絡，實現了對城鄉的全面覆蓋，移動寬帶（3G/4G）用戶數已超過9.8億，其中4G用戶在移動電話用戶中的比例已達到58.2%。

　　三是骨干網容量不斷提升，網間互通能力大幅增強。自提速降費工作開展以來，各基礎電信企業加速建設高速大容量光通信傳輸系統，我國骨干傳輸網絡容量持續提升。同時，為提升跨網流量疏通能力、改善用戶上網體驗，國家相關主管部門持續推動互聯網骨干網間互聯架構的優化，新增了10個國家級互聯網骨干直聯點，有效提升了網間流量疏通效率。近年來，互聯網網間帶寬擴容超過1000G。

　　四是應用基礎設施建設布局加快。以數據中心和內容分發網絡（CDN）為代表的應用基礎設施是提升寬帶網絡服務能力的重要支撐。國家相關主管部門發布規劃，引導數據中心合理布局發展，同時通過實施寬帶網絡優化示范項目，推動網絡流量承載和分發能力持續增強。

　　政策環境不斷優化 支撐寬帶健康發展

　　自提速降費工作開展以來，為推動各項政策措施實施落實和各項發展目標的順利完成，國家主管部門和地方政府出臺多項措施，不斷優化寬帶發展政策環境，支撐我國寬帶的健康持續發展。

　　第一，推進寬帶發展改革，促進市場開放競爭。工信部等部委著力簡政放權，以全面深化改革為動力，放寬市場準入，激發市場活力。一是開放移動通信轉售業務。目前，已發展移動通信轉售業務用戶超過4300萬戶，在促進市場競爭、為用戶提供更多選擇和差異化服務等方面發揮了積極作用。二是啟動寬帶接入網業務向民間資本開放試點。目前，已累計發展寬帶接入用戶超過3100萬戶。三是全面推進三網融合。工信部在2016年5月向中國廣播電視網絡有限公司頒發了《基礎電信業務經營許可證》，相關部門在全國范圍內推動廣電、電信業務雙向進入。

　　第二，創建“寬帶中國”示范城市，推動政策落地實施。工信部聯合國家發改委連續三年組織了“寬帶中國”示范城市創建工作，旨在推動地方政府一方面加大對寬帶網絡建設的支持和投入，另一方面不斷將提速降費的各項政策措施在地方落地實施。截至2016年，共有三批共117個城市入選“寬帶中國”示范城市，并按照既定發展計劃開展創建工作。

　　第三，規范寬帶網絡建設秩序，優化寬帶建設環境。工信部和住建部聯合印發相關通知，在城鄉規劃頂層設計層面充分保障寬帶網絡的建設通行，并多次組織全國范圍的光纖到戶強標落實和寬帶網絡基礎設施建設檢查，確保國家寬帶網絡建設的各項措施落實到位。同時，環境保護部門進一步簡化了基站建設環評流程，工信部聯合國資委等部門推動基礎電信企業于2015年組建了中國鐵塔公司加強基站等基礎設施的共建共享。

　　第四，完善寬帶網絡標準，建設寬帶發展支撐平臺。為充分保障寬帶網絡的服務質量，方便公眾更好地了解我國寬帶發展狀況，工信部陸續發布了固定和移動寬帶網絡測速4項行業標準，并發布了《互聯網接入服務規范》。“寬帶中國”地圖平臺已于2015年2月正式上線，可直觀地展示各地各企業寬帶網速情況；寬帶發展聯盟還定期發布《中國寬帶速率狀況報告》和《中國寬帶普及狀況報告》，這些工作都為提速降費目標的完成提供了有力支撐。

　　寬帶網速快速提升 用戶普及成效顯著

　　隨著提速降費工作的不斷深入，我國寬帶發展形成了頂層設計明確、政策措施有效、網絡建設加快的“合力”，推動了寬帶網速快速提升，固定及移動寬帶用戶普及率也迅速增長。

　　據統計，自提速降費工作開展以來，我國固定寬帶用戶的簽約接入速率由2015年第一季度的7.32Mbps提升至2016年年末的49Mbps，提升高達6.7倍。根據寬帶發展聯盟發布的《中國寬帶速率狀況報告》，我國固定寬帶用戶的文件下載速率由5.12Mbps提升至11.9Mbps，已接近“12M”大關，提升2.32倍。同時，我國的固定寬帶家庭普及率已達到61.4%，移動寬帶用戶普及率達到71.2%，已大幅超過我國“十三五”規劃中2016年年末46%和62.5%的發展目標（按年度平均增長）。從國際上看，我國固定寬帶人口普及率已遠超全球平均水平，并逐步接近OECD國家（經濟合作與發展組織，該組織成員包含世界上大部分較發達國家）的平均水平。

　　我國寬帶發展顯著成效的背后，既有電信運營企業大量人力物力的不斷投入，也有互聯網企業蓬勃發展的業務帶動，還有廣大用戶對寬帶網絡提速的需求驅動，同時更離不開我國行業主管部門和各級政府對寬帶發展的持續引導與大力推動。下一步，隨著提速降費的繼續深入開展，在各級主體的大力協同推動下，我國的寬帶發展水平將持續快速提升，寬帶發展也將取得豐碩成果。

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